2024计算机行业报告：数据要素新阶段

1本周观点

1.1国家数据局：围绕数据要素培育和发展新质生产力

2024年3月25日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会，并以“释放数据要素价值助力可持续发展”为题发表演讲。刘烈宏表示，加快完善数据要素基础制度体系，加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，将配合财政部积极推进“数据资产入表”，及时解决入表实践中面临的问题，加快完善数据资源相关会计制度。

刘烈宏指出，下一步国家数据局将围绕优化数据要素市场化配置，催生新产业、新模式、新动能，培育和发展新质生产力，工作重点包括：

1）加快完善数据要素基础制度体系。逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度，加快培育多样化多层次的数据流通交易体系，探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制，不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。

2）不断激发数据要素开发利用活力。深入实施“数据要素×”行动，挖掘并推广一批典型应用场景，积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据的开发利用。

3）加快推进数字基础设施建设。推动构建全国一体化算力体系，探索布局数据流通设施，打造安全可信的流通环境，为促进跨行业、跨地域数据要素流通提供支撑。

4）不断培育壮大数据产业生态。加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度，繁荣数据开发利用产业生态。

5）更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。协同相关部门不断迭代完善数据跨境流动相关政策，持续加强多双边数据领域合作，与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制，积极参与全球数据领域规则制定。

1.2政策指引：多轮政策驱动下数据要素蓄势待发

2023年7月28日，刘烈宏被任命为首任国家数据局长，国家数据局的成立将从机构职能上统筹规划全国数据要素产业的发展。国家数据局成立后，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

2023年8月21日财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，于2024年1月1日起施行，或正式开启数据资产入表元年。该暂行规定的征求意见稿在2022年12月9日发布，对于数据资源“入表”范围和条件、会计处理适用的准则等广泛征求意见。暂行规定主要围绕数据资源是否可以作为资产入表，数据资源及相关交易如何进行会计处理，如何在财务报表中列示，以及需要做出何等程度的披露等方面进行规范，于2024年1月1日起施行且采用未来适用法。

2023年9月8日中国资产评估协会印发了《数据资产评估指导意见》，对数据资产进行了相应规定，已于2023年10月1日起施行。文件围绕数据资产的评估对象，评估对象的基本属性和特征，影响价值的关键因素，数据资产评估特有的数据质量评价要求，评估方法和披露要求等各方最为关切的问题进行了规范，并特别提示在执行数据资产评估业务时，应当关注数据资产的安全性和合法性，并遵守保密原则。《数据资产评估指导意见》确定数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。

2023年11月23日，在第二届全球数字贸易博览会上，国家数据局局长刘烈宏首次就数据基础设施做重要论述。数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发,在网络、算力等设施的支持下,面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范机制设计等在内的有机整体。数据基础设施四大设施：网络设施、算力设施、流通设施、安全设施。数据基础设施六大能力：数据汇聚、数据处理、数据流通、数据应用、数据运营、数据安全保障。

2023年12月15日，国家发改委向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。《意见》明确了数据要素在未来的十二个重点推进领域，其中包括：智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳。

2024年2月7日，为贯彻落实中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》工作部署，国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查。此次调查工作旨在摸清数据资源底数，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，标志着我国数据要素市场建设进入“顶层设计”与“实践探索”协同推进的高质量发展阶段。于2024年3月，国家数据局政策和规划司向各省级数据管理部门下发《关于征集数据基础制度相关问题及对策建议的函》，并加快研究制定数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。

在摸清数据资源底数的基础上，对数据要素市场建设的布局有望加速推进。以数据产权登记为先导，探索数据基础制度实践落地；以公共数据授权运营为突破，推动高质量数据“供”出来；以数据交易机构建设为抓手，促进数据合规高效“流”起来；以“数据要素X”行动为示范，引领数据多场景“用”得好；以数据流通设施为重点，部署建设国家数据基础设施体系；以培育数商生态为核心，促进数据要素产业化发展。

1.3公共数据运营：有望成为商业化落地的重要突破口

经过各地对公共数据运营的持续探索，已摸索出多种具有代表性的实践路线。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出开展政府数据授权运营试点,鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。各地各部门围绕公共数据授权运营开展了大量积极探索，目前已有北京、浙江、广西、福建、济南五种具有代表性的公共数据授权运营模式。

超图软件：厚植优势紧抓数据要素先机。

1）数据治理方面，提供数据治理软件工具与服务，推动数据要素效力充分发挥。公司GIS基础软件产品系列中的桌面端产品、三维产品即具备二维数据以及三维数据的数据生产、处理、分析、管理、迁移、显示等功能。相关产品可以应用于数据的治理，以形成标准数据产品，以及数据产品的展示应用。公司同时提供数据治理服务，目前已在十余个城市开展数据治理业务。

2）数据运营方面，紧扣大数据局业务线，深耕数据共享开放及运营市场。在数据的共享开放方面，公司深耕多年并保持显著的竞争优势，同时也形成了基于GIS技术的智慧城市数字底盘数据共享产品——时空大数据平台；在数据的运营方面，公司围绕不动产数据运营进行了探索，2022年与银行签署与不动产数据服务相关的合同约2,400万元。

3）战略收购山维科技，向GIS产业链上游延深。2022年，公司认购山维科技12.96%股权，双方在空间数据采集、处理、基础平台软件开发建设方面共同发力，加速推进测绘GIS一体化。山维科技长期致力于国产化测绘地理信息软件产品研发，是国内领先的GIS数据生产、建库、更新管理软件的开发商和提供地理信息行业全面解决方案的服务商。

超图软件与中电信数字城市科技有限公司签署了《2023年综合信息平台软件开发合同》及补充合同，双方就唐山市综合信息平台的建设约定了权利义务，合同金额2154.6万元。该项目率先打造了唐山市公共数据运营平台标杆，并为未来公司参与公共数据运营奠定基础。本综合信息平台项目以大数据局为服务对象，以公司时空大数据平台产品为基础进行应用创新。超图做过百余个城市的时空大数据共享平台项目，具有绝对的市场优势，未来将凭借时空大数据平台的优势，以唐山样板项目，向其他省、市推广该平台。公司在全国建设了很多个时空大数据平台并对平台进行运营维护，在大量的运维工作中积累了丰富的经验，为下一步进行数据运营做好扎实的基础。落实到具体的场景，对于自然资源行业数据要素、不动产数据，公司也在做专门的数据产品，跟地方的大数据集团进行合作，放到数据超市中，进行运营和交易。

超图软件与泰州市数据产业集团有限公司签署了战略合作框架协议，同时布局数据要素+低空经济。此次合作具体包括三个方面：1）强化泰州数字底座能力，增加“空间信息x”相关数智化基础设施，实现面向泰州多领域、多行业的统一空间信息公共服务。2）围绕已有的空间地理数据要素流通合作、政务行业场景开发合作、无人机技术开发合作等三个方向开展合作，形成应用场景并开展运营推广；其中，已经在推动的运营包括：住建与不动产数据运营、低空经济运营、APP增值运营等方面。3）构建实验室以及上架系列数据要素产品。

在低空经济领域，超图软件凭借多年GIS的技术积累，抢抓低空经济新赛道有望打开新的成长空间。早在2017年，超图就研发了空天地一体化监测监管系统并在航空业务方面取得诸多成功案例，为开拓低空经济业务打下了良好的基础。在此次与泰州市数据产业集团合作中，泰州市数据产业集团取得当地空域的经营权，并拥有无人机设施资产；公司则为数产集团建设了城市级无人机服务平台，对无人机采集的数据进行智能化处理、应用场景构建以及给政府各委办局提供服务，并推广低空经济运营事项。未来公司将拓展城市低空应用新场景，不断推进旅游、物流、城市管理、交通等方面的“低空经济+”应用场景的落地，抢占低空经济新赛道。

测绘股份：深耕中游数据采集及加工、下游数据应用，有着丰富的时空数据积累，“数据入表”将充分体现出公司的价值。公司在传统业务上通过外业数据采集以及内业数据处理加工，经过多年的项目拓展已有一定的数据积累，包括地上和工程建设相关的数据以及地下管线、地铁、水务等方面的数据。根据财政部8月制定印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，按照公司持有数据资源的目的，符合相关规定的定义和确认条件的，可确认为无形资产或存货。未来公司会紧跟国家到地方“数据入表”相关政策、法规，通过合法合规的“数据入表”更好的体现公司价值。根据公司2023年11月15日公众号新闻，具有测绘股份自有产权的高分辨率地表沉降分析成果数据产品在北京国际大数据交易所正式上架挂牌交易。

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