【联合国】2021《世界粮食安全和营养状况》完整版（英文）.pdf

2021-10-07

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第1章世界粮食安全和营养状况

1.1 粮食安全指标 — 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据及进展

在COVID-19疫情阴霾笼罩下，世界上的饥饿人数2020年继续呈增加趋势。继2014年至2019年间维持基本不变后，食物不足发生率在2019年至2020 年间从8.4%升至约9.9%，到2030年实现零饥饿目标已变得更具挑战性。2020年的估计值介于9.2%至 10.4%之间，具体取决于为反映评估不确定性所做出的假设。

2021年世界粮食安全和营养状况报告

从人口看，估计世界上有7.2亿至 8.11亿人2020年面临饥饿。数字表明，各区域间长期存在令人不安的不平等现象。非洲2020年约五分之一人口面临饥饿，是其他区域的两倍以上。这代表短短一年内上升了3个百分点。紧随其后是拉丁美洲及加勒比和亚洲，2019年至2020年分别上升2.0和1.1个百分点。

2020年食物不足总人数中，半数以上生活在亚洲，三分之一以上生活在非洲，而拉丁美洲及加勒比则为约8%。与2019年相比，2020年非洲的饥饿人数增加了4600万，亚洲增加了近5700万，拉丁美洲及加勒比增加了约1400万。

全球层面中度或重度粮食不安全发生率一直在缓慢上升，已从2014年的 22.6%升至2019年的26.6%。 2020年，随着COVID-19疫情肆虐全球，中度或重度粮食不安全发生率的升幅几乎是前五年的总和，升至30.4%。因此，近三分之一的世界人口在2020年无法获得充足的食物，人数从20.5亿增至23.7 亿，短短一年内增加了3.2亿。

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从全球看，2020年共有1.492亿五岁以下儿童发育迟缓。发育迟缓发生率从2000年的33.1%降至2012年的 26.2%，继而降至2020年的22.0%。2020 年，世界上发育迟缓儿童中有近四分之三集中在两个区域，即中亚及南亚以及撒哈拉以南非洲。

在全球层面，中度或重度粮食不安全发生率在COVID-19疫情肆虐的这一年中呈现出更大的性别差距，2020 年女性中度或重度粮食不安全发生率比男性高10%，而2019年则高6%。

关注健康膳食的成本以及无力负担健康膳食成本的人数，有助于获取宝贵的数据，帮助我们更好地了解这些与食物获取相关的重要决定因素之间的关系以及多种形式营养不良的趋势。由于健康膳食的高成本与长期存在的严重收入不平等现象叠加在一起，估计2019年约有30亿人无力负担健康膳食的成本。

1.2 营养指标 — 有关全球营养目标的最新数据及进展

2020年，有4540万五岁以下儿童受消瘦困扰。其中近四分之一生活在撒哈拉以南非洲，半数以上生活在南亚，南亚次区域的消瘦发生率最高，超过14%。同年，五岁以下儿童中约有5.7% 受肥胖困扰。全球层面二十年来几乎未就此项取得任何进展， 2020年肥胖发生率为5.7%，而2000年为5.4%，有些区域和很多地方甚至呈上升趋势。

2015年，全球七分之一，即2050 万活产婴儿出生时为低体重。低体重新生儿在出生后28天内更容易面临死亡风险，即便能生存下来，日后也更容易出现发育迟缓和低智商，出现超重和肥胖以及糖尿病等成人慢性病的风险也会加大。

母乳喂养良好做法，包括出生后头六个月内纯母乳喂养，对于儿童生存和促进其健康和脑力及运动能力发育都至关重要。2019年全球44%的六月龄以下婴儿为纯母乳喂养，比2012年的37%有所提高。

育龄妇女贫血是一项新的可持续发展目标指标（2.2.3）。全球有近三分之一的育龄妇女（29.9%）2019年仍受贫血困扰，自2012年以来未取得任何进展。各区域之间存在巨大差异，非洲的贫血发生率比北美洲及欧洲高出近三倍。

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世界各国在努力保障卫生、粮食、教育和社会保护体系能维持必需的营养服务并应对COVID-19疫情的过程中，均面临多重挑战。一项对疫情中儿童状况的调查发现，必需营养服务的覆盖率下降了40%，近半数国家报告称至少有一项营养干预措施的覆盖率下降了50% 以上。

在中等情景下，疫情将导致低收入和中等收入国家2020年至2022 年间受消瘦困扰的五岁以下儿童人数增加1120万，仅2020年一年就增加 690 万。就儿童发育迟缓而言，疫情将导致发育迟缓儿童人数在2022年增加340万。

1.3 到2030年消除饥饿和一切形式营养不良

今年在预测到2030年的食物不足发生率时，采用了一种基于全球动态一般均衡模型的结构性方法。共构建了两种情景，即能反映COVID-19疫情影响的一种情景和无COVID-19疫情影响的一种情景。两种情景都假设预测轨迹不受粮食不安全的任何主要驱动因素干扰，也未采取为实现粮食安全、减少粮食获取不平等而转型粮食体系所需的重大行动。

在COVID-19疫情情景下，全球饥饿人数将由2020年预计达到的峰值约 7.68亿降至2021年的约7.1亿，随后继续小幅下降至2030年的6.6亿以下。亚洲预计将大幅下降，而非洲则预计将大幅上升，到 2030年追上亚洲，成为食物不足人数最多的区域。2030年的饥饿人数与未发生疫情相比将新增约3000万人，说明疫情将对全球粮食安全造成长期影响。食物获取方面不平等现象加重是导致差异的主要原因。

全球正在消除某些形式营养不良方面取得进展，但难以到2030年实现任何一项营养指标的全球目标。当前在儿童发育迟缓、纯母乳喂养和低出生体重等方面的进展速度依然过慢，而在儿童超重、儿童消瘦、育龄妇女贫血和成人肥胖等方面的进展已陷入停滞，或情况正在进一步恶化。然而，一些领域正取得显著进步，约四分之一的国家已确认有望到 2030年实现与儿童发育迟缓和消瘦相关的可持续发展目标具体目标，约六分之一的国家有望实现与儿童超重有关的具体目标。

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第2章粮食安全和营养最新趋势背后的主要驱动因素

2.1 粮食体系视角对于应对粮食安全和营养最新趋势背后的驱动因素至关重要

冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退是导致饥饿人数增加背后的驱动因素，阻碍各方在减轻各种形式营养不良方面取得进展。加上长期存在的严重不平等问题，其负面影响日益加剧。此外，世界上仍有大量人民因无力负担健康膳食的成本而面临粮食不安全和各种形式营养不良。这些主要因素各自独特，却又相互关联，给粮食体系中多个不同环节带来多重复杂的影响，从而破坏粮食安全和营养。

冲突会给粮食体系几乎所有环节带来负面影响，直接影响包括破坏农业和生计资产，严重干扰和限制贸易以及商品和服务的流动，从而对包括营养食物在内的粮食供应和价格产生负面影响。

同样，气候变异和极端气候也会给粮食体系带来多重复杂影响。它会给农业生产率带来负面影响，还会对食品进口产生影响，因为各国会努力弥补国内产量不足的问题。气候相关灾害会导致整个粮食价值链受到严重影响，给部门发展以及食品和非食品农业企业带来负面后果。

另一方面，经济减速和衰退对粮食体系产生的影响主要在于阻碍人们获取粮食，包括影响健康膳食的经济可负担性，因为经济减速和衰退会导致失业率上升，薪酬和收入下降。无论造成经济减速和衰退的原因是市场波动、贸易战、政局动荡还是COVID-19 等全球性疫情，结果都是如此。

健康膳食的经济不可负担性是其他因素对人们收入和粮食体系中营养食物价格的影响所致。因此，这一因素在粮食体系内部起作用，对粮食安全和营养造成负面影响。

贫困和不平等是重要的深层结构性因素，会放大主要因素造成的负面影响。其影响会波及整个粮食体系和食物环境，最终影响健康膳食的经济可负担性以及粮食安全和营养成果。

除了对粮食体系产生直接影响，这些主要的全球性因素和深层结构性因素还会通过对环境和卫生等其他体系产生相互关联、循环性影响，从而破坏粮食安全和营养。

2.2 主要因素对粮食安全和营养的影响

过去十年，冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退的发生频率和严重程度均在大幅上升，对世界各地的粮食安全和营养造成破坏。尤其令人担忧的是低收入和中等收入国家，因为这些因素对其粮食安全和营养造成的负面影响最为严重，而且这些国家中面临食物不足、粮食不安全、一种或多种形式营养不良的人口比例最高。

在一种或多种因素推动下，2010年至 2018年间，半数以上低收入和中等收入国家的食物不足发生率出现上升趋势。此外，这些国家中有一些在此期间还在这些因素的影响下反复出现发生率上升。2014年食物不足发生率趋势出现反转并持续上升，尤其从2017年起升幅加大，主要原因是低收入和中等收入国家受到冲突、极端气候和经济衰退的影响，以及一些国家存在严重的收入不平等现象。食物不足发生率在受以上因素影响的国家中更高，升幅也更大。食物不足发生率上升最快的是受经济衰退影响的国家。

聚焦COVID-19疫情发生前2017年至 2019年的这一阶段，食物不足发生率在受到一种或多种因素影响的低收入和中等收入国家中呈上升趋势，而在未受任何因素影响的国家中则呈下降趋势。与此相反，儿童发育迟缓发生率在2017年至2019年间却在持续下降。对受影响各国开展的分析并未发现任何明显规律，说明这一趋势背后存在其他更有力的驱动因素。

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趋势也存在重要差异，主要取决于一国是否受一种以上因素的影响以及该国所属的收入组别和区域。在受多种因素影响的国家中，食物不足发生率升幅最大，比仅受一种因素影响的国家高12倍。

在受多种因素影响的低收入国家中，食物不足发生率升幅最大，与同期受多种因素影响的中等收入国家相比，升幅高达2.5倍。非洲是唯一一个2017年至2019年间同时受三种因素影响导致食物不足发生率上升的区域。在非洲、亚洲、拉丁美洲及加勒比，受经济衰退影响的国家食物不足发生率升幅最大，大于受极端气候或冲突影响的国家，其中非洲和拉丁美洲及加勒比升幅最为突出。

2020年，几乎所有低收入和中等收入国家都受到经济衰退的影响。食物不足人数的增幅是过去二十年最高增幅的五倍以上，而经济衰退的严重程度也是过去二十年里有记录的两倍。当经济衰退与其他因素叠加在一起时，非洲就出现了食物不足发生率升幅最大的情况，随后是亚洲。

2017年健康膳食的经济不可负担性与食物不足和各种形式的营养不良之间有着密切关联。这一结果在2019年再次得到印证，2019年健康膳食的高度不可负担性，与更高水平的重度粮食不安全以及中度或重度粮食不安全之间均有着密切关联，粮食不安全程度按照粮食不安全经历分级表衡量。

在受多种因素影响的国家里，无力负担健康膳食成本的人口比例最高，比受一种因素影响的国家高 39%，比未收任何因素影响的国家高 66%。这些国家同时还有着更高的中度或重度粮食不安全发生率，比仅受一种因素影响的国家高12%，比未受任何因素影响的国家高 38%。健康膳食的经济不可负担性往往在冲突地区更严重。

第3章如何实现粮食体系转型，以保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食？

3.1 应对粮食安全和营养最新趋势背后主要驱动因素的六大途径

要想实现粮食体系转型，以便可持续、全面地应对导致粮食不安全和营养不良的主要因素，确保人人获得负担得起的健康膳食，建议采用以下途径。由于很多国家都受到多种因素的影响，多个途径将同时适用，因此需要确保这些途径相互之间连贯一致，确保高效落实。因此，要想通过这些途径促进粮食体系转型，就必须制定全面的政策、投资方案和立法组合。

这些转型途径是制定连贯的政策和投资组合的基础，以促进粮食体系转型。在确定相关途径时，首先要对具体背景进行分析，确定哪一种因素或几种因素的组合对特定粮食体系以及相关粮食安全和营养成果产生的影响最大。这些途径相互之间还可能是相互补充和相互促进的关系。

在冲突背景下，整个粮食体系往往受到严重干扰，对人们获取营养食物构成挑战。一旦导致冲突的根源与对生产性土地、森林、渔业和水资源等自然资源的竞争相互叠加，就可能引发严重的经济危机。必须将旨在减轻粮食不安全和营养不良的政策、投资方案和行动与那些旨在减轻冲突的政策、投资和行动同时实施，并与长期社会经济发展和维护和平行动联系起来。

生产粮食和利用自然资源的方式可能有助于打造对气候有利的未来，让人类与自然和谐共存，共同繁荣。这一点之所以重要，不仅是因为粮食体系会受到气候事件的影响，而且还因为粮食体系本身也会对环境产生影响，同时也是导致气候变化的一项因素。对此项工作而言，最重要的是保护自然、可持续管理现有粮食生产和供应体系以及恢复自然环境。这些可持续性相关工作还将提高对气候冲击的抵御能力，以保障粮食安全和改善营养。

应提前确立经济和社会政策、立法和治理结构，以便在真正出现经济减速和衰退时应对其给经济周期带来的负面影响，同时确保人们能够获得营养食物，尤其对最弱势群体而言，包括妇女和儿童。从短期看，这些措施包括社会保护机制和基础医疗服务。

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需要在粮食供应链各环节采取干预措施，增加安全、营养食物的供应，并降低其价格，以提高健康膳食的经济可负担性。这就需要制定一整套连贯一致的政策、投资方案和立法，涵盖从生产到消费的各个环节，目的是提高效率，减少食物损失和浪费，最终实现以上目标。

为贫困、弱势群体以及受到排斥的妇女、儿童和青年赋权，是促成转型变革的重要手段。赋权措施包括改善对生产性资源的获取，包括获取自然资源、农业投入物及技术、资金、知识及教育。其他赋权措施包括强化组织技能以及更重要的数字技术和通讯手段的获取。

不断变化的膳食结构会给人类健康和环境带来正面和负面影响。有必要根据具体国情和常见消费方式，制定政策、法律和投资方案，打造更健康的食物环境，为消费者赋权，帮助他们养成营养、健康、安全、环保的膳食习惯。

3.2 制定连贯一致的政策和投资组合

制约粮食体系成功转型的一个关键问题在于，国家、区域和全球层面现有的政策、战略、立法和投资方案都分别有着各自的对话进程，相互之间缺乏关联。要想克服此类问题，就应该制定和实施跨部门政策、投资和立法组合，以统筹方式解决粮食体系中多重因素对粮食安全和营养造成的负面影响。

这些组合应具备针对性，激励所有行动方积极参与创新性、系统性变革，以实现粮食体系转型。有针对性地开展形势分析有助于各国根据粮食不安全和营养不良背后的主要因素，确定最有效的粮食体系转型途径，以及组合中最合适的政策措施和投资方案。粮食体系的运转效果取决于它是否与环境、卫生、社会保护等其他体系之间实现连贯一致和相互联动，尤其包括广义的粮食农业体系。

卫生体系及卫生服务对于确保人们食用食物并利用必要的营养素维持人体健康和福祉十分重要。粮食体系可能会通过多个相互关联的途径，对人类健康产生正面和负面影响，而这些途径会受到粮食体系内外各种因素的影响，包括与健康相关的社会、经济、环境因素。

社会保护不仅仅是应对重度粮食不安全和营养不良的一种短期应对措施。如果社会保护具备可预测性和良好的针对性，那么它就能为各家各户提供支持，帮助人们参与新的经济活动，并充分利用粮食体系的持续经济活力所带来的机遇，最终在健康膳食获取方面取得较长期的成效。

要想有效、高效地落实政策和投资组合，就必须打造有利的环境，通过相关治理机制和体制，推动不同部门和不同关键利益相关方之间开展磋商。让更多人获得技术、数据和创新型解决方案有助于加速粮食体系转型，同时确保最大限度控制转型过程可能带来的不利影响。

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第4章结论

全球COVID-19疫情防控措施造成的经济衰退已导致世界饥饿人数出现了几十年来的最大增幅，对几乎所有低收入和中等收入国家造成影响，还可能逆转在营养领域所取得的进展。疫情只是冰山一角，更令人担忧的是，它暴露了粮食体系近年来在冲突、气候变异和极端事件以及经济减速和衰退等主要因素的作用下积累的脆弱性。这些主要因素越来越多地在各国同时出现，其相互作用严重破坏了粮食安全和营养。

2021年联合国粮食体系峰会将提出一系列具体行动，让世界各地人民都能为世界粮食体系转型提供支持：（i）在受冲突影响的地区将人道主义、发展和维护和平的政策相互结合；（ii）加强粮食体系的气候抵御能力；（iii）加强最弱势群体应对经济不景气的经济抵御能力；（iv）在粮食供应链中采取干预措施，以降低营养食物的成本；（v）解决贫困和结构性不平等问题，确保干预措施对贫困人口有利，具备包容性；（vi）强化食物环境，改变消费者行为，倡导能对人类健康和环境产生积极影响的膳食方式。要想加强抵御能力，应对近期导致饥饿人数增加和减轻各种形式营养不良进展缓慢的主要因素，同时确保所有人都能负担得起健康膳食，就需要因地制宜地采用上述途径，无论是单独采用某一途径还是常见的几种途径相结合。

推动粮食体系转型的政策和行动的连贯一致性、不同体系之间的一致性以及跨部门加速因素都发挥着关键作用，可通过这六大途径使转型产生的利益最大化，不利影响最小化。正因为如此，政策一致性，即某一领域政策的实施不会对其他领域造成不利影响，对于制定变革型多部门组合至关重要。要制定连贯一致的政策、投资方案和立法，实现双赢，就需要采取系统化方法，包括采用区域方法、生态系统方法、土著人民的粮食体系方法以及能系统化应对持续危机的干预措施。

报告链接：2021年世界粮食安全和营养状况报告

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）