摘要2022年2月7日，世界银行发布新一轮营商环境评估体系Business Enabling Environment（以下简称BEE项目或新体系）的征求意见稿，阐述了新体系下的目标、设计理念、指标框架、数据收集方法和时间表等重要信息。最终方案将于2022年5月确定，并于6月开始试点调研。根据时间表，第一份项目报告将于2023年第四季度出台。详细内容背景2021年9月，世界银行高级管理层决定停止发布世界《营商环境报告》(DoingBusiness)，并致力于创造一种新的机制来评价各经济体的营商和投资环境。BEE项目将在Doing Business的基础上做进一步优化。
2022年2月7日，世界银行发布了BEE项目征求意见稿，要点如下。BEE项目的目标BEE项目旨在实现(1)倡导政策改革；和(2)为经济研究和具体政策建议提供信息的双重目标。具体来说：•新体系将致力于促进经济改革，为政府、民间社会组织（包括私营企业）、世界银行集团和其他发展机构打开知识共享和政策对话的大门。•BEE项目所提供的精细数据可用于社会和经济研究、以及需详细信息的具体政策建议。•通过专注于私营企业发展，BEE项目可有效促进实现世界银行消除贫困和促进共享繁荣的目标。•新体系的数据和报告将为对世界各地社会及经济发展感兴趣的机构和个人提供信息。
BEE项目的评价指标设计理念BEE项目对影响整个私营机构发展的商业法规和公共服务进行评价，旨在衡量监管框架、公共服务，以及两者在实践中结合的效率。其中，•监管框架将考虑监管质量（透明度、明晰度、可预测性）和监管负担，例如商业准入规定。•公共服务将考虑政府提供对市场运作起到重要作用的公共服务的机构设置、基础设施和项目，例如公用设施。•两者在实践中结合的效率方面，将通过公司层面调查和专家咨询来评估在实践中的效率，例如接通互联网的时间和成本。
和此前Doing Business仅针对国内中小企业的机制不同，新一轮的营商环境评估体系则涵盖了一个经济体的整个私营机构相关的商业法规和公共服务，不仅从个别公司开展业务的便利性角度，还会从私营机构发展的整体角度来评估商业环境。这使得营商环境的评价更加全面和客观，但也会产生一些基于个别公司的成本与整个社会的经济收益之间所存在的对立关系。
例如有些法规虽然可能会加重个别公司的监管负担，却可能对整体经济产生积极影响，这是BEE项目在确定具体评价方法时需要权衡的一个问题。新体系不仅考察一个经济体的相关法规监管对企业造成的负担，还会考察各经济体为企业提供的公共服务。这可以促使各经济体的政府更积极地落实相关法规和举措在实践操作中的执行效果。
而与此同时，这也对项目的调研工作提出了更高的要求，相关法规和举措可以从案头调研获取，但是法规和举措的执行情况就需要由大量的事实数据来支撑。我们注意到，和Doing Business主要基于案例假设不同，新体系将主要采取直接对企业进行调研，获取更多的事实数据。这个在操作上具有较大挑战，可以特别关注下一阶段具体方案中推出的具有可行性的调研方法。可以预见，世界银行的BEE项目将在此前Doing Business评价的基础上做出改进和完善。
这项机制的积极意义在于记录各经济体的优良实践，并为各经济体的政策制定和改革提供参考信息，以持续促进各经济体改革和完善相关的商业环境。中国政府一直以来都致力于为企业提供良好的商业环境。近年来，更是推出一系列的政策和举措，为企业减轻负担，提供公平、便利、高效的商业环境，取得了显著的成效，也为推进全球营商环境贡献宝贵的中国改革经验。BEE项目的公开征求意见阶段将于3月8日截止。普华永道正在研究该方案，并积极参与征求意见稿的讨论和修订议程。
