【联合国】2023年粮食及农业状况报告概要

2023年11月6日，联合国粮食及农业组织（FAO）发布《2023年粮食及农业状况》。今年的报告以154个国家的数据支持的真实成本核算为抓手，揭示了农业粮食体系对环境、健康和生计的潜在影响。作为粮农组织《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）观察员，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）国际部将该报告内容分享如下。

在全球气候危机、生物多样性丧失等全球挑战严重损害粮食供应、获取和可负担性的背景下，各方更加认识到，农业粮食体系需提高效率、包容性、韧性和可持续性，助力实现《2030年可持续发展议程》。

今年的《粮食及农业状况》聚焦于农业粮食体系的真实成本，引入了农业粮食体系的隐性成本和隐性收益概念，并提供了评估成本和收益的框架，以此启动一个进程，使决策者更好地为行动做好准备，引导农业粮食体系实现环境、社会和经济上的可持续。

资本流动评估如何为农业粮食体系转型提供信息图源：FAO

农业粮食体系阶段和隐性成本显现的路径图源：FAO

本报告估计，2020年全球农业粮食体系的量化隐性成本约为12.7万亿2020年购买力平价美元，这些成本几乎相当于2020年全球国内生产总值购买力平价的10%。这些估算考虑到了成本计算中的巨大不确定性。据估计，全球隐性成本有95%的概率达到10.8万亿美元或更高。

报告指出，大部分隐性成本产生于中等偏上收入国家（总量化隐性成本的39%）和高收入国家（36%）。中等偏下收入国家占22%，低收入国家占3%。在对154个国家的分析结果中显示，各国隐性成本不仅在规模上不同，而且在不同收入水平的国家，构成也不同。在低收入国家以外的所有国家组别中，导致非传染性疾病的膳食结构造成的生产力损失，是农业粮食体系损害的最主要因素，其次是环境成本。毫无意外，社会隐性成本是低收入国家的主要问题（超过所有量化隐性成本的50%）。

对隐性成本的描述，旨在帮助确定重点干预措施和投资的切入领域。首先应该确定特定农业粮食体系中哪个环节隐性成本最大。从环境层面开始，相关估计表明，隐性成本主要发生在初级生产阶段，而初级生产前后产生的成本仅占总量化隐性成本的不到2%。换言之，初级部门应成为影响环境路径转型的主要切入领域。从全球来看，通过环境路径产生的农业隐性成本，相当于农业增加值的近三分之一。另一个显而易见的重点领域是饮食摄入导致的人均生产力损失。

报告指出，基于真实成本核算的杠杆可改善农业粮食体系的可持续性。政府和私营部门可通过核算真实成本，定期对农业粮食体系的隐性或“真实”成本进行更详细的分析，并采取行动减轻这些不利影响。除了政府之外，其他行为主体—研究机构、民间社会组织、企业和金融机构—也在影响农业粮食体系的绩效方面发挥着重要作用。同样，在此过程中也需要考虑农业粮食体系之外的部门（例如卫生保健和能源部门），并考虑各种协同增效或得失相抵的情况，以创造激励措施，改善农业粮食体系的可持续性。

自1947年《粮食及农业状况》发布以来，粮农组织将以连续两期报告专门探讨这一主题，揭示全球农业粮食体系对知情决策的积极和消极影响。明年的报告将关注如何在具体情况下，根据政策制定者的优先事项，进行有针对性的评估。下期报告将在真实成本核算中纳入场景和政策分析，审查未来的多种可能，包括各种政策或管理选项的结果和有效性，以指导农业粮食体系向好的方面转型。

对一些国家而言，干预重点可能是处于弱势的行为主体，特别是要关注农业粮食体系导致中度贫困的问题，也就是收入充足但总体分配失灵的问题。为了避免农业粮食体系中的分配失灵成本，在低收入国家，农业粮食体系就业的中等贫困人口需要平均增加57%的收入，而在中等偏下收入国家，需要平均增加27%。

另一个显而易见的重点领域是饮食摄入导致的人均生产力损失。在全球范围内，这一损失相当于2020年国内生产总值购买力平价的7%；低收入国家报告的数值最低（4%），而其他收入组别国家报告的数值为7%或更高。

总体而言，即使考虑到不确定性，与农业粮食体系相关的量化隐性成本对所有国家来说都是巨大的。揭示了所需转型的规模，但没有评估缓解或预防不同挑战的成本，也没有说明缓解或预防是否可行。相反，研究结果表明了各种活动或污染物的相对贡献，并强调了在下一步有针对性的评估中需要进一步调查的领域，以填补数据空白并了解改善所需成本。只有通过下一步有针对性的评估，才有可能指导公共和私营实体采取干预措施，改善农业粮食体系。

降低生产成本，那么生产成本将表现为更高的粮食价格，沿着价值链向下传递或传递给消费者。

另一种方法是应用受益者付费原则，即将覆盖农业粮食体系活动真实成本的负担放在受益者身上—通常是公众，但也可能是特别受到其并未参与的活动影响的特定群体。在这种情况下，相关政策不应导致粮食价格上涨。一个例子是为环境服务付费，即受益人向可能损害环境的当事方付费，以改变其行为。

涉及到将污染者付费原则和受益者付费原则结合起来的一套政策是改变农业补贴的用途。然而，补贴给本已稀缺的财政资源增加了负担。最终，政策工具的选择将取决于对公平的影响，而公平又取决于谁是受益者。

扩大真实成本核算的应用范围，不能指望少数几个行为主体的努力，而是需要影响农业粮食企业运作的不同利益相关方共同努力，优势互补。政府可通过政策、法律法规发挥核心作用，为扩大真实成本核算创造有利环境。在完善真实成本核算方法、制定数据收集标准方面，研究机构和标准制定机构也发挥着关键作用。这对于保证农业粮食体系真实成本和收益的透明度至关重要。最终，还要依靠生产者、企业和消费者—以及他们建立的联盟—作出改变并实施新的标准。