【安永】绿电交易：助推绿色能源消费

2023年9月3日，中国国际服务贸易交易会（简称“服贸会”），安永（中国）企业咨询有限公司发布《绿电交易：助推绿色能源消费》白皮书报告（以下简称“白皮书”）。白皮书对绿电交易相关政策、发展成就及国际市场实践进行了系统性的梳理，并对典型实操问题进行了探究，以期助推绿电交易的有序发展，助力中国“双碳”目标的稳健推进。安永战略与交易咨询合伙人萧富升先生围绕白皮书在安永展台做了主题演讲，从国家为何积极推广绿色能源，绿证“新政”出台起到什么作用，以及企业应该如何行动三个方面，深入浅出地对白皮书进行了介绍。

安永战略与交易咨询合伙人萧富升

绿电交易是引导和推动全社会绿色转型的重要工具

人类活动造成的气候变化加剧了社会和生态系统本身的脆弱性，其所导致的不可持续的严重后果越来越被人类社会重视。截至2021年初，全球共有120余个国家和地区提出了“净零”排放或“碳中和”目标。实现碳中和目标势必推动新能源技术和产业发展，而绿色能源消费也将逐渐扩大成为主流。

绿色电力证书（简称“绿证”）是能源消费者做出可再生能源使用声明的凭证。绿证的产生是为了解决可再生能源电量的“身份证明”问题。绿色电力泛指可再生能源发电项目所产生的电力。绿电和绿证交易共同组成了我国的绿色能源消费市场。

绿证和绿电均能支持企业的绿色能源消费声明，但是“证电合一”的绿电比绿证更有公信力。可再生能源发电企业通过出售绿证获取环境价值收益，绿证的购买方则获得了声明权，即宣称自身使用了绿色能源。绿证交易并不依托于可再生电力的物理传递，是一种“非捆绑式”的交易方式。绿电交易在实现绿证环境属性价值传递的同时，通过将绿证与能源合同的捆绑，实现绿电生产消费的匹配性，将环境价值并轨到电力商品的供给、定价和结算。

图1：绿电与绿证的关系

2021年7月国家发改委批准《绿色电力交易试点工作方案》，9月推出了绿色电力交易试点方案，成为促进绿色能源消费的重要里程碑。中国绿电按照我国当前政策定义，是指符合国家有关政策要求的风电、光伏等可再生能源发电企业上网电量，对相应用户的绿电消费核发绿色电力消费证书，该证书支持对绿色能源的来源和消耗进行认证，绿证与绿色电力消费证书绑定，实现“证电合一”。

国家为何积极推广绿色能源？

市场的绿色消费需求强劲

市场数据显示，全球绿证市场规模2020年突破百亿美元，预计至2030年将扩展到千亿美元。强劲的需求展现出社会对绿色能源消费的越发重视，绿证所代表的环境属性价值越来越被市场认可。目前被国际社会广泛认可的主流绿证中，政府机构核发的有北美的可再生能源证书（RenewableEnergyCertificate，RECs）、欧盟的来源担保证书（GuaranteesofOrigins,GO）；国际可再生能源基金会I-REC标准（I-RECStandard）核发的有国际可再生能源证书（I-REC）、全球可再生能源交易工具（APXTigrs）等。

图2：全球绿证市场规模预测*

*资料来源:PrecedenceResearch

我国新能源产业在产业规模、制造技术水平、成本竞争力等方面有明显的竞争优势。构建能促进新能源产业良性发展的绿色能源消费机制、和国际主流接轨，是巩固提升我国新能源产业竞争优势的必要举措。自2017年7月，在全国范围内试行的绿色电力证书（GEC）为中国绿证的发展奠定了基础。

加工制造业面临减排压力

全球控排减排趋势趋严对我国的加工制造业造成的减排压力不容忽视。2023年5月，欧盟《碳边境条件机制》（CBAM）正式立法生效，其所覆盖的行业除了钢铁、铝、水泥、化肥、电力，还新增纳入有机化学品、塑料、氢、氨，并将进口产品的间接排放（用电排放）纳入征税范围。过渡期（5年）结束后，中国面向欧盟市场的加工企业，若无法提供欧盟认可的可靠碳减排量数据（绿色能源指标或可再生能源证书），则可能需要按照欧盟的碳价来补缴相应碳排放指标，缴纳高昂的碳关税。2023年8月17日，《欧盟电池和废电池法规》（简称《新电池法》）正式生效，取代了欧洲2006年开始施行的《电池指令》，以更加严格的规则加强欧盟在电池领域的监管。《新电池法》规定，自2024年7月起，出口到欧洲的大部分电池，必须提供碳足迹声明和标签；自2027年2月18日起，进入欧洲的大部分动力电池需持有“电池护照”和二维码，对电池相关的主要信息进行披露，内容包括电池和制造商信息、合规性和认证、碳足迹、供应链尽职调查、电池材料和成分、循环和资源效率以及性能和耐久性等。

绿证“新政”出台起到什么作用？

2023年8月3日，国家发改委、财政部、国家能源局发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作，促进可再生能源电力消费的通知》（以下简称“新政”）是未来中国绿证发展的纲领性文件。新政对绿证的核发范围、方式、法律地位等做出了完善，进一步明确国内绿证的唯一性、增强国内绿证的流通性、提升国内绿证的权威性。

1）明确国内绿证的唯一性

GEC是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明。RE100（100%可再生能源）、国际REC标准基金会（I-REC标准）等国际机构均对我国绿证进行过评估和关注，并从重复计算、时效性等方面提出了疑虑和担忧；全球范围应用最广泛的温室气体核算指南《温室气体核算体系》（GHGProtocol）中对范围二的核算方法也提出了建议，要求绿证需具有唯一性、可追溯。

图3：知名国际机构对中国绿证的评论及关注*

*资料来源：RE100在2020年8月发布的对中国绿证的技术评估报告；I-REC2020年8月针对中国电力市场出具的评估报告；GHGProtocol的《GHGProtocolScope2Guidance》；安永研究与分析。

绿证新政的出台，打消了重复计算疑虑，充分回应国际机构的关切：

新政要求“绿证是绿色电力消费和绿色属性标识认证的唯一性证明，绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证”；2023年7月发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）（征求意见稿）》亦提出申请温室气体自愿减排的项目（CCER）需具有唯一性，即不得重复参与其他减排交易机制，不得存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形。

绿电本身具有绿色电力的消费属性，其交易方式、交易流程符合国际主要机构和组织的认可。证电合一的绿电更强化了绿电的唯一性、可追溯性和环境权益的完整性；新政夯实了绿证作为绿色权益的唯一地位，绿电消纳必须绑定绿证，进一步增强了绿电的客观公正性。

新政要求：“认证机构通过两年内的绿证开展绿色电力消费认证，时间自电量生产月（含）起，认证信息应及时同步至核发机构”，回应了RE100提出的绿证时效性的质疑。

核发范围仅限于平价（低价）项目、自愿放弃中央财政补贴、补贴已到期项目。根据新政：“对不再享受中央财政补贴的项目，绿证收益归发电企业或项目业主所有；享受中央财政补贴的项目，属于国家保障性收购的，绿证收益等额冲抵中央财政补贴或归国家所有；属于市场化交易的，绿证收益在中央财政补贴发放时等额扣减。”绿证的环境属性收益与中央财政补贴只可选其一，避免了环境属性与中央补贴的双重计量、双重计算。

2）增强绿证的通用性

扩容可交易绿证、明确多种交易方式，激活绿证交易市场。新政将绿证的范围从陆上风电、集中式光伏项目，扩大至风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量，实现绿证核发全覆盖。在交易方式上，《意见》明确了绿证交易可采取双边协商、挂牌、集中竞价三种方式进行交易。在绿证交易平台层面，引入竞争机制，从此前的中国绿色电力证书交易平台一家，扩展到三家，新增北京电力交易中心和广州电力交易中心，后续还将适时拓展国家认可的其他交易平台，为供给端和需求端提供了更多的交易便利性，增强交易活力。

图4：新政规定的可交易绿证的合法范围

支撑绿电交易、核算绿电消费量等基础性作用，研究推动与国内碳市场机制的衔接。新政力推实现绿证全覆盖并鼓励绿电交易的发展，在绿证已经实现全覆盖的前提下，绿电交易适用项目范围有望进一步扩大，实现证电合一、证随电走后，开展绿电交易，用户可获得相应的绿色电力交易证明，绿电的绿色属性与电力捆绑销售。绿色电力全生命周期追踪可以保障用户企业购买到纯正的“绿电”，也可以在经济关系、发用电行为上保证绿电生产与消费的匹配性，避免造成生产浪费。新政也提出需要研究推进绿证与碳排放权交易机制、温室气体自愿减排机制的衔接协调，为后续推动将绿证纳入碳市场相关核算体系创造条件。

图5：绿电交易结构及交流流程

3）提升绿证的权威性

区块链技术为“可追溯”“防篡改”提供保障。企业购买绿色电力后由电力交易平台颁布给企业的关于“绿色电力消费”的证明（并非绿证），是绿色电力交易行为的凭证，仅针对此次交易活动，不可重复使用。以国网管辖区域为例，企业购买绿色电力并消费后，可在“e-交易”平台上查询到绿色电力消费凭证。该凭证上会详细披露消纳方、供电方、消纳周期、消纳电量、和电量类型等，并提供二维码进行区块链扫码溯源。绿证绑定绿色电力消费凭证，实现可追溯、可核查，增强绿电消费认证的权威性和公信力。

统筹各方形成制度合力，提升绿证的地位。新政要求推动绿证国际互认，积极“推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接”，鼓励“各类市场主体参与绿电消费，刺激需求侧的绿电采购需求”，尤其是推动“中央企业、地方国有企业、机关和事业单位发挥先行带头作用”，“强化高耗能企业绿电消费责任，按要求提升绿电消费水平”等，从交易范围、用户群体等多维度刺激和提升绿电和绿证需求。

如何把握其中机会？企业又该如何行动？

绿证核发交易制度的完善，对新能源全产业链提速带来了极大利好。2023年4月21日，海南某国有营销公司促成海南省首单绿证交易，共涉及300张绿证，对应某农光互补+储能示范项目（100MW）2022年12月生产的绿色电力，约30万度电，相当于减排二氧化碳196,950千克，二氧化硫141千克，氮氧化物129千克[1]。绿证交易为新能源项目环境属性权益变现提供了渠道，带动了发电方的开发热情，提升绿电交易活跃度，满足了消纳端的减排需要，为全产业链发展提速润滑。

企业更多选择，将中国绿证、绿电作为实现碳减排目标、碳足迹声明的举措。某跨国高科技企业在绿色供应链和环保方面的起步较早，其绿电体系也非常完备，加入了SBTi、RE100等机构，并且非常重视填报CDP气候变化调查答卷，其对供应链的管理向来苛刻，对节能环保和脱碳也极其重视，供应商要经过严格而漫长的审核，一旦供应商不符合该公司要求就会被淘汰。根据其2023年4月发布的《2023年度环境进展报告》，该公司将采购可再生能源证书（REC），其中包括GO，澳大利亚的大规模发电证书（LGC）和中国的绿色电力证书（GEC），但不包括国际绿证I-REC。截至2022年11月，其位于上海的采购运营管理公司采购了39万张国内绿证，表明了对中国的供应商使用国内绿证的认可[2]。随着新政的颁发，该公司的供应链企业可能会更多地选择采购国内绿证，并逐渐从购买国际绿证转型为采购国内平价绿证。

绿电交易是企业降碳减排的重要途径和手段之一。企业需提早谋划、统筹规划，结合企业实际情况进行绿电交易和整体的碳排管理。企业需统筹制定减排路径以规划战略方向，形成科学合理的实施方案以明确实施路径，配合以行之有效的落地执行措施，方能充分发挥绿电交易对企业减排的助力作用，通过成本收益最优的方式实现减排目标。

安永积极参与中国的能源转型进程、秉持通过专业力量助力社会低碳转型、产业绿色发展的初心。安永也希望通过专业的咨询服务力量，帮助企业实现绿色低碳转型、把握机会、赢得中国能源转型所带来的红利。