引 言
1.沿海资源对人类、自然和经济至关重要
沿海区是食物、能源和矿物的一大供给来源；是文化、娱乐、休闲和健康机会的一大支柱；也是重要的运 输和贸易基础设施的空间载体。然而，沿海区却受到许多相互关联的变化驱动因素的影响。
沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义
2.可持续蓝色经济需要健康的沿海资源
沿海资源是新形成的可持续蓝色经济议程的一个关键重点。据估算，全球海洋经济每年的价值高达3万亿美元，占全球国内生产总值的5%。蓝色经济增长必须维持并且最好还能增强其所依赖的自然资本，而且还要产生公平分配的经济和社会效益，这一点已为大家所公认。而要充分实现可持续蓝色经济的潜能，就必须认识到并解决陆上活动带来的负外部性。
可持续蓝色经济：基于海洋，为今世后代提供公平分配的社会和经济效益，同时恢复和保护沿海和海洋生态系统的内在价值和功能，并且依托于清洁技术和物质循环流动的经济。
沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义
3.陆上活动影响沿海资源
如何管理对沿海资源产生有害影响的陆上活动，是沿海地区，特别是小岛屿发展中国家沿海地区面临的一 项特殊挑战，这一认识早已有之。这些有害影响当中有许多是人类陆上活动无心造成的附带后果，而现行治理 框架也未能顾及于此。因此，制定更有效的陆上活动治理策略以限制陆上活动的影响，是保护人类赖以生存的 沿海自然资本及相关服务的关键所在。然而，对源发于陆地的沿海资源问题应采取何种治理对策，这个问题仍 像以往一样难以决断，而且随着酸化和变暖等气候变化的影响强化，甚至还可能会变得更具挑战性。
陆上活动对沿海资源的影响：“陆上活动”系指完全或部分在陆地上进行的任何活动。陆上活动对沿海资源造成影响的例子 包括：塑料废物经由河道和排水渠进入沿海区域；砍伐红树林，为发展酒店业或水产养殖业让路；城市排放的营养丰富的生活垃圾造成海水中的氧气流失，令海 洋生物窒息；以及受城镇人口对蛋白质需求的驱动，世界上33%的鱼类种群的捕捞量超出生物可持续性限度。
4.确定实现可持续蓝色经济的路径
研究目的在于确定能够减轻陆上活动对沿海资源的影响并助力向可持续蓝色经济转型的治理策略。 研究采用“驱动力、压力、状态、影响、响应”（DPSIR）框架来评估全球规模的驱动力因素如 何催生陆上活动，进而影响沿海资源的质量和可获性，随后考察了沿海资源变化对部分可持续蓝色经济部门的影响，最后提出可减轻陆上活动对沿海资源的影响，从而助力向可持续蓝色经济转型的治理 响应对策分析。我们采用了一种新颖的迭代循证分析方法来确定陆上活动对沿海资源产生的单一影响和累积影响。借助三场研讨会，总计审查了1000余份证据，以验证并完善分析。
国家和国际海洋政策越来越重视从不可持续的沿海和海洋资源利用模式向可持续蓝色经济转型的必要性。 因此，考虑到陆上活动所致沿海资源基础变化对可持续蓝色经济的影响十分重要。蓝色经济所有 部门都容易因为陆上活动所致沿海资源变化而受到影响。捕捞业、水产养殖业和旅游业比其他部门更容易受到影响，这主要是因为它们对沿海生物资源具有依赖性，而沿海生物资源又特别容易因为陆上活动产生的负面影响而陷入危险境地。
对虾养殖业：过去65年中，水产养殖业显著扩张。在产量上，亚洲占据主导地位，占全世界水产养殖产量的89%。对虾养殖 通常在湿地和河口等沿海生态系统以及靠近红树林的区域进行。对虾养殖业对沿海生物资源和依赖这些资源的 经济部门产生重大影响。其中一个令人尤为关切的问题是，由于对虾养殖业缺乏规划和管制，红树林惨遭砍伐， 致使生物多样性丧失，生态系统结构和功能随之一并消陨。水产养殖业固然可能会损害蓝色经济其他领域，但其 本身也极易因为沿海生态系统整体质量下降而受到影响。
采掘业：海洋集料是蓝色经济中的一项重要资源，随着城镇的扩张，集料需求量巨大。然而，以疏浚方式进行的集料开采活动也会对沿海生态系统产生重大影响。据发现，采盐业和蒸发岩开采业位居最脆弱的蓝色经济领域之列， 其脆弱性在于能否生产出优质的产品有赖于海水的纯度和质量，而水质又受到一系列陆上活动的影响。开采出来 的沿海资源是国民经济发展的基础材料，是工业活动必不可少的原材料，也是全球经济几乎每一个部门的生产资料。因此，在今后发展可持续蓝色经济的过程中，必须始终将负责任的集料开采纳入考量。
3.现行的陆海治理策略无法应对陆上活动对沿海资源造成的影响
经分析现行治理策略发现，目前陆上活动管理是通过具体部门的安排来进行的，而这些安排即便顾及到陆上活动对沿海资源的影响，也是关注度有限。各国和各部门之间在治理制度、框架、实践和有效性方面存在相 当大的差异，海岸线通常被用作法定和行政边界，位居这一分界线两侧的 陆地和海洋所适用的治理制度往往截然不同。这导致治理体系条块分割，有碍采取协调行动减少陆上活动对沿海资源的影响。而当陆上活动源自其他国家或导致整个区域的沿海资源退化时，这个问题又会进一步加剧。现有的沿海治理模式无法充分应对陆上活动对沿海资源造成的影响。
4.陆海治理亟待加强，以保护沿海资源免受陆上活动影响，并助力向可持续蓝色经济转型
需要确立新的治理框架，将陆上活动与沿海资源系统更紧密地联系起来，以便能够从影响的源头地一直到 发生地对影响加以考量。以下介绍可加强现行陆海治理做法的选择方案以及新的治理策略。
加强现行陆海治理做法的选择方案：应以基于生态系统的管理作为沿海资源治理的指导原则，这样便可以通盘考虑沿海资源承受所有影响 （重点在于健康的基础生态系统）；应利用经过改进和调整的现有区域管理工具来应对陆上活动对沿海资源的影响（如海洋保护区、海洋空 间规划、土地利用综合规划和沿海综合管理）；需要改进协调机制，以克服国家行政当局、部门之间以及陆地和海洋治理安排之间各自为政的局面；应制定注重执行的能力建设方案，并向目标陆海治理工作者进行传播；应优先填补证据空白，特别是陆上活动对沿海非生物资源之影响方面的证据空白，并确定其对有效治理 的意义。
用以减轻陆上活动对沿海资源之影响并助力向可持续蓝色经济转型的新型治理结构选择方案：沿海治理应重点关注多种陆上活动与沿海资源之间的联系路径，而且不应为法定或行政等人为规定的边 界所桎梏，因为这些边界导致因果被割裂并阻碍协调一致的治理对策；应制定区域监管框架，从法律上规定陆上活动有义务考虑到其对沿海资源的影响，以此减轻陆上活动对 沿海资源的影响；陆上和海上自然资本保护是一项统一的原则，可将其作为把原本条块分割的治理体系整合起来的共同事业；需要对沿海自然资本进行摸底调查并予以保护，因为目前还存在巨大的证据空白；必须构建一个利益攸关方共同体，以思考陆上活动和沿海资源之间的联系，而不是构建当前典型的基于 地区的利益攸关方伙伴关系；监测和评估应重点关注影响路径，而不仅仅是沿海资源的状况；需要开发一项决策支持工具来支持陆海治理工作，侧重影响路径并虑及不同地理环境。
5.应对陆上活动对沿海资源的影响是一项全球要务
应优先考虑针对那些对沿海资源影响最大的陆上活动采取紧急行动，因为这将会以最快的速度为可持续蓝色经济带来最大惠益。鉴于任何陆上活动对沿海资源，特别是生物资源的影响都会因当地生态系统所在位置、 特点、状况和复原力而有所差异，各国可自行对本国境内影响最大的陆上活动展开分析。从这项全球研究来 看，影响最大的陆上活动分别是农业、港口码头和水产养殖。在较长时期内，应努力实现以下宏图愿景：从目 前条块分割的陆海治理结构转向更加一体化的治理策略，从而将影响路径的各个阶段串联起来。
沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义
主要观点
1.沿海生物资源受陆上活动威胁最为严重
陆上活动对沿海资源产生多种单一和累积影响。有确凿证据表明，所有沿海生物资源都受到陆上活动的严 重影响，其中，农业、港口码头和水产养殖业带来的影响尤为突出。生物多样性当属受陆上活动 影响最大的沿海资源。相比之下，从相对有限的证据来看，沿海非生物资源似乎基本不受陆上活动影响。
2.蓝色经济所有组成部分都容易受到沿海资源变化的影响，特别是捕捞业、 水产养殖业和旅游业
沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义
国家和国际海洋政策越来越重视从不可持续的沿海和海洋资源利用模式向可持续蓝色经济转型的必要性。 因此，考虑到陆上活动所致沿海资源基础变化对可持续蓝色经济的影响十分重要。蓝色经济所有 部门都容易因为陆上活动所致沿海资源变化而受到影响。捕捞业、水产养殖业和旅游业比其他部门更容易受到影响，这主要是因为它们对沿海生物资源具有依赖性，而沿海生物资源又特别容易因为陆上活动产生的负面影响而陷入危险境地。
对虾养殖业：过去65年中，水产养殖业显著扩张。在产量上，亚洲占据主导地位，占全世界水产养殖产量的89%。对虾养殖 通常在湿地和河口等沿海生态系统以及靠近红树林的区域进行。对虾养殖业对沿海生物资源和依赖这些资源的 经济部门产生重大影响。其中一个令人尤为关切的问题是，由于对虾养殖业缺乏规划和管制，红树林惨遭砍伐， 致使生物多样性丧失，生态系统结构和功能随之一并消陨。水产养殖业固然可能会损害蓝色经济其他领域，但其 本身也极易因为沿海生态系统整体质量下降而受到影响。
采掘业：海洋集料是蓝色经济中的一项重要资源，随着城镇的扩张，集料需求量巨大。然而，以疏浚方式进行的集料开采活动也会对沿海生态系统产生重大影响。据发现，采盐业和蒸发岩开采业位居最脆弱的蓝色经济领域之列， 其脆弱性在于能否生产出优质的产品有赖于海水的纯度和质量，而水质又受到一系列陆上活动的影响。开采出来 的沿海资源是国民经济发展的基础材料，是工业活动必不可少的原材料，也是全球经济几乎每一个部门的生产资料。因此，在今后发展可持续蓝色经济的过程中，必须始终将负责任的集料开采纳入考量。
3.现行的陆海治理策略无法应对陆上活动对沿海资源造成的影响
经分析现行治理策略发现，目前陆上活动管理是通过具体部门的安排来进行的，而这些安排即便顾及到陆上活动对沿海资源的影响，也是关注度有限。各国和各部门之间在治理制度、框架、实践和有效性方面存在相 当大的差异，海岸线通常被用作法定和行政边界，位居这一分界线两侧的 陆地和海洋所适用的治理制度往往截然不同。这导致治理体系条块分割，有碍采取协调行动减少陆上活动对沿海资源的影响。而当陆上活动源自其他国家或导致整个区域的沿海资源退化时，这个问题又会进一步加剧。现有的沿海治理模式无法充分应对陆上活动对沿海资源造成的影响。
4.陆海治理亟待加强，以保护沿海资源免受陆上活动影响，并助力向可持续蓝色经济转型
需要确立新的治理框架，将陆上活动与沿海资源系统更紧密地联系起来，以便能够从影响的源头地一直到 发生地对影响加以考量。以下介绍可加强现行陆海治理做法的选择方案以及新的治理策略。
加强现行陆海治理做法的选择方案：应以基于生态系统的管理作为沿海资源治理的指导原则，这样便可以通盘考虑沿海资源承受所有影响 （重点在于健康的基础生态系统）；应利用经过改进和调整的现有区域管理工具来应对陆上活动对沿海资源的影响（如海洋保护区、海洋空 间规划、土地利用综合规划和沿海综合管理）；需要改进协调机制，以克服国家行政当局、部门之间以及陆地和海洋治理安排之间各自为政的局面；应制定注重执行的能力建设方案，并向目标陆海治理工作者进行传播；应优先填补证据空白，特别是陆上活动对沿海非生物资源之影响方面的证据空白，并确定其对有效治理 的意义。
用以减轻陆上活动对沿海资源之影响并助力向可持续蓝色经济转型的新型治理结构选择方案：沿海治理应重点关注多种陆上活动与沿海资源之间的联系路径，而且不应为法定或行政等人为规定的边 界所桎梏，因为这些边界导致因果被割裂并阻碍协调一致的治理对策；应制定区域监管框架，从法律上规定陆上活动有义务考虑到其对沿海资源的影响，以此减轻陆上活动对 沿海资源的影响；陆上和海上自然资本保护是一项统一的原则，可将其作为把原本条块分割的治理体系整合起来的共同事业；需要对沿海自然资本进行摸底调查并予以保护，因为目前还存在巨大的证据空白；必须构建一个利益攸关方共同体，以思考陆上活动和沿海资源之间的联系，而不是构建当前典型的基于 地区的利益攸关方伙伴关系；监测和评估应重点关注影响路径，而不仅仅是沿海资源的状况；需要开发一项决策支持工具来支持陆海治理工作，侧重影响路径并虑及不同地理环境。
5.应对陆上活动对沿海资源的影响是一项全球要务
应优先考虑针对那些对沿海资源影响最大的陆上活动采取紧急行动，因为这将会以最快的速度为可持续蓝色经济带来最大惠益。鉴于任何陆上活动对沿海资源，特别是生物资源的影响都会因当地生态系统所在位置、 特点、状况和复原力而有所差异，各国可自行对本国境内影响最大的陆上活动展开分析。从这项全球研究来 看，影响最大的陆上活动分别是农业、港口码头和水产养殖。在较长时期内，应努力实现以下宏图愿景：从目 前条块分割的陆海治理结构转向更加一体化的治理策略，从而将影响路径的各个阶段串联起来。
沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义
报告链接：沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义
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