数据资产化是数据要素的重要趋势，旨在最大化释放数据的核心价值。在全球数据开放的大背景下，我国公共数据开放的步伐在近年来进一步提速。公共开放数据在数据资产生态中起到基础性的作用，为加快我国数字化发展，建设“数字中国”提供支撑。当前，全国已有18个省级公共数据开放平台正式上线，免费为社会各方提供相关政府单位的公开数据。但免费并不等同于没有价值。公共开放数据在“惠民”以及“智慧政务”方面产生了巨大的潜在社会价值。
目前，公共开放数据的应用场景正在不断丰富的过程中，假以时日，必将蓄积巨大的潜在经济价值，未来可期。数据资产估值是未来数据资产价值释放的核心环节。然而，由于公共开放数据自身的独特性，将传统估值思路应用于其估值时面临诸多挑战。
本白皮书首次借用物理学中的“势能”概念作为理论基础，推出“数据势能”新概念及其相应的估值逻辑，就政府公共开放数据的估值体系进行研究和探讨，旨在根据公共开发数据资产的特点，发掘其特有的价值驱动因素及其魅力所在，进一步揭示能够撬动其估值体系的支点。此方法论目前仍处在尝试探索阶段，虽取得了初步成果，但仍需进一步深入研究与论证。普华永道欢迎学术界、科研单位以及业内人士与我们开展深度交流探讨，携手助推我国数据资产化发展的步伐，为“数字中国”建设尽绵薄之力。在现今快速发展的数字经济新时代，中国作为数据生产大国已明确表明数据在我国社会经济发展中的重要战略意义。2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(简称《意见》)，将数据确立为五大生产要素之一，与土地、资本、劳动力以及技术等传统生产要素一样，数据将成为可市场化配置的生产要素。
《意见》强调，要加快培育数据要素市场，具体体现在推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值，以及加强数据资源整合和安全保护。2021年6月10日，《数据安全法》正式表决通过，并将于2021年9月正式生效，该法旨在建立工作协调机制，加强对数据安全工作的统筹，进一步完善保障政务数据安全方面的规定。《数据安全法》是继《网络安全法》提出数据的概念后，我国在数据安全立法层面的又一个重大里程碑，将成为中国数字经济高速发展的压舱石和中国数据资产化稳定发展的指路明灯。随着数据要素市场的发展，数据将更加资产化。但从经济和法律视角来看，资产具有三项核心特征：其一，资产应归属某主体所有或控制，即权属明确；
其二，资产能够产生既有的或预期的经济利益；其三，资产是一种资源，具有稀缺性。而对于当今的数字世界来说，数据的无限采集、可复制性以及取之不竭的特性导致其作为资产存在的特殊性。首先，数据资产主体具有多重性，即权属模糊，例如数据从生产到流转的过程中，可产生衍生数据及衍生数据主体；其次，数据资产对当前经济生产经营及未来预测的经济利益需以资产的合理估值为前提，但数据资产的估值当前并不存在统一、普适性的估值依据；再次，数据作为一种无形资产，与黄金、石油等不可再生资源的稀缺性相比，数据的稀缺性是相对的动态概念，在特定场景和时间节点，数据具有极高的稀缺性，从某种意义上，数据资产是取之不尽、用之不竭的。
伴随着中国数字经济的发展，数据资产化对于国家治理、市场配置、企业运营和个人权益四个领域影响深远。普华永道认为，数据资产化已成为中国以数据驱动社会发展的重要趋势，当前各利益相关方的行动也正在为这一进程扫除障碍，包括以上提及的三点。普华永道在2020年11月发布的《数据资产生态白皮书》中写道，数据如同水与空气的数字化时代已至。数据的价值迎来了悄无声息却影响深远的革新，数据不再仅仅是宝藏或者石油这样直白的物质财富代表，而已经发展为如同水与空气一般重要的必需品。首先，水与空气是每个个体日常生活中无法缺失的重要资源，即使存在感有时无法察觉，而一旦失去就会导致机体的崩溃，同样，人们对于数据也已习以为常，生活与生产已经无法离开数据的支撑。
其次，水与空气是自然界无处不在的巨大资源供给，而数据也已经在潜移默化间成为个人、企业与政府正常运作即可获得的重要资源之一，如同水与空气一样影响着每一个个体。最后，水与空气看似廉价，却能在相关介质的配合下催生出长久持续的能量，例如水电，数据自身虽然微小，同样也能通过聚合效应驱动质变。
