202022年政府趋势回流和“友链”供应链重塑供应链以提高经济韧性梅兰妮·罗哈斯、亚当·劳斯、杰西·舍伍德、约翰·巴克利和阿卡什·凯亚尔他 COVID-19 大流行几乎立即扰乱了全球供应链，每个人都感受到了。数百万人囤积卫生纸和洗手液，并在网上订购了无数的必需品。
由于疾病和人员短缺，工厂处于闲置状态；邮政服务在堆积如山的包裹中苦苦挣扎。谨慎和频繁的爆发迫使零售和物流工人呆在家里，甚至医院也缺乏关键物资。政府无法通过囤积关键物品来缓解压力，因为每个国家都在与相同的外科口罩、集装箱和其他物品的供应商进行谈判。1从半导体到农业材料的各种短缺继续困扰着生产商、分销商和消费者。
政府试图通过一系列政策、激励措施和订单来支撑供应链。2许多人正在鼓励关键供应链的回流，以提高其经济弹性。回流本质上很受欢迎，但这个过程有局限性。3 一些供应链无法完全重新安置，因为关键资源可能只存在于地球上的一两个地方。经济学可以限制其他供应链，因为在国内复制它们的成本可能比整个全球行业的价值更大。
21回流和“友链”供应链因此，政策制定者正在寻求将回流与“friendshoring”结合起来——一个来自友好国家的值得信赖的供应商网络，提供多种独立的供应路径。4“Friendshoring”为提高许多人的复原力提供了一条清晰的途径关键行业，同时支持重要的国际关系。
趋势驱动力有几个因素推动了提高供应链弹性的动力：• 全球供应链变得更加相互依存.• 精益供应链越来越容易受到外部冲击由于大流行，劳动力市场紧张，甚至集装箱短缺。• 贸易伙伴之间不断加剧的地缘政治紧张加剧了风险一个合作伙伴可以减缓或切断所需物资的流动。行动趋势其中前两个因素导致公司和国家都将供应链弹性作为一个重要目标。第三个因素导致各国政府在其国际关系中寻求弹性，尤其是在各种保护主义和民族主义贸易政策再次出现的情况下。
5政策制定者不再单纯从经济角度看待电子、食品或药品的商业供应链；今天，它们已成为重要的国家安全考虑因素。6在 COVID-19 的第三年，供应链仍然断裂。7 然而，这种脆弱性并非始于大流行。近几十年来，随着企业专注于成本节约和效率而增长收益。8 全球供应源使投入成本保持在较低水平，及时库存使企业能够进一步降低成本，同时满足紧迫的时间表。但这些高效的操作伴随着高度的风险；一个断开的环节可能会使整个系统濒临崩溃的边缘。
使供应链更具弹性需要我们在成本和效率与风险之间取得平衡。9回流当国内供应链因外国供应商短缺而破裂时，鼓励回流的冲动是可以理解的。美国并不是唯一一个通过旨在提高国内基本部门生产能力的行政命令的国家。10仍然是全球主要出口国的中国采取了新的战略——双循环——其部分目的是通过减少对外国技术的依赖来提高国内制造业的自给自足，以应对外部不确定性和波动性加剧的情况。11但很少有政府有权规定私营公司在哪里采购或生产产品。
政府也不太可能说服商业公司披露专有的供应链实践以帮助供应链重组。即使公司本身采取措施增强自身的韧性，一些政策制定者也正在转向一系列激励措施，以鼓励他们加强国内供应链，例如补贴、税收减免和贷款担保计划。政府对创新、研发和知识共享的资助也可以提高国内工业的制造技术能力。12但自给自足——所涉及的范围远远超过石油、钢铁和木材等传统商品——正变得越来越困难。以锂离子电池为例，它对电动汽车和可再生能源存储至关重要。
作为国家向低碳经济转型，这些电池对长期经济增长和国家安全至关重要。但如果发生自然灾害或紧张局势加剧，脆弱的供应链可能会威胁到这些关键部件的获取。即使是拥有全球 77% 锂电池制造能力的中国，也高度依赖进口原料锂。13许多国家——尤其是印度和欧盟——已经开始提供补贴，鼓励制造商建立国内制造单位。14白宫打算利用能源部 (DoE) 的贷款授权来支持国内电池供应链；美国能源部 177 亿美元的先进技术车辆制造贷款计划计划向在美国设立工厂的制造商提供贷款。
15当回流不切实际或不可能时显然，并非每个国家都能开采锂，这是现代经济不可或缺的众多自然资源之一。再多的政府补贴也无法帮助从零开始建立独立的电池产业。即使是不依赖稀有商品的行业也往往过于复杂而无法复制：在欧洲或北美重塑亚洲的电子行业需要建立多层次的供应链，而不仅仅是组装厂。这并不意味着通过回流来追求供应链弹性是错误的，只是政策制定者应该用“朋友支持”来补充它，与其他国家和值得信赖的供应来源合作。
16 正如大流行所表明的那样，任何数量的意外事件都可能影响供应链，甚至扰乱一个小型的、纯粹的国内行业。通过与值得信赖的国际合作加强国内供应链来源、公司和国家都可以提高复原力。17 例如，2020 年，《泰晤士报》报道称，英国政府正在绘制制定名为“Project Defend”的供应链方法计划，旨在通过扩大国内生产能力和多样化国际贸易关系来确保持续获得关键商品。
18政府可能无法召唤出整个国内产业或供应链。但他们可以通过评估关键行业的实力、提高供应链意识以及与值得信赖的外国和供应商建立联系来增强弹性。 2021 年，印度、日本和澳大利亚合作增强印太供应链的弹性。根据他们的供应链弹性倡议，这些国家同意分享弹性最佳实践，并举办投资促进和买卖双方配对活动，以鼓励企业实现供应链多元化。
