在 3 月 15 日 ECOFIN 会议之前，于 2022 年 3 月 12 日发布了一份折衷文本，并提供了几处修订，以参考经合组织正在进行的工作并纠正示范规则与初始文本。考虑到成员国对较短的实施时间表提出的担忧，3 月 12 日的妥协案文提到了 2023 年 12 月 31 日的转换截止日期，以及成员国将 IIR 和 UTPR 的应用推迟到 12 月 31 日的选项, 2025 年，其中不超过 10 个范围内跨国企业集团的最终母实体 (UPE) 位于这些成员国（可选的 IIR 和 UTPR 延期）（有关 3 月 12 日折衷文本的更多详细信息，请参阅欧元税速报问题468）。
在 2022 年 3 月 15 日的 ECOFIN 理事会会议上，大多数成员国支持法国总统提出的折衷文本。然而，爱沙尼亚和马耳他就可选的 IIR 和 UTPR 延期要求更广泛的范围和时间框架。波兰重申其对独立于第一支柱的指令通过的担忧，而瑞典则保持议会审查保留。
因此，这四个成员国无法对法国轮值主席国提出的一般做法表示支持。4 月 5 日的 ECOFIN2022 年 4 月 5 日，欧盟成员国财政部长讨论了新的折衷文本，根据常驻代表委员会给理事会的一份说明（给理事会的说明），其中包括以下更新，旨在解决欧盟提出的保留意见四个以前无法支持该倡议的会员国：a)关于可选 IIR 和 UTPR 延期的调整和说明鉴于爱沙尼亚和马耳他要求扩大延期选择的参数，3 月 28 日的妥协案文将延期的申请期限延长至六年（根据 3 月15 日的讨论，此前为五年），并增加了一个会员国到十二个（以前是十个）。
3 月 28 日的妥协案文还在序言中增加了一段新的说明，澄清了那些利用延期选举的会员国的国内法所规定的义务范围。根据这项新的说明，选择推迟适用 IIR 和 UTPR 的成员国应以允许在其他成员国和第三国司法管辖区应用UTPR 的方式转换欧盟最低税收指令。为促进 UTPR 申请，选择延期的成员国应要求国内组成实体在跨国企业集团内共享相关信息。
此外，法国轮值主席国说明建议对第 47a 条进行进一步修订，以澄清跨国公司集团的 UPE 位于选择 IIR 和 UTPR 延期的成员国的情况下的报告义务。在这种情况下，UPE 应免除 GloBE 申报义务，但将被要求在另一个成员国（未使用延期选举）或第三国司法管辖区（具有合格的与 UPE 管辖区有效的主管当局协议）。 UPE 还需要向指定的申报实体提供代表其提交 GloBE 申报表所需的信息。b)欧盟委员会有权确定合格的 IIR 制度清单为了支持 GloBE 规则的法律确定性和效率，3 月 28 日的妥协文本授权委员会通过授权行为确定第三国名单已在其国内法中实施了被欧盟视为合格 IIR 的法律框架的司法管辖区。值得注意的是，委员会准备的评估应参考经合组织层面对 IIR 制度进行的评估。
因此，理事会通过实施法案确定此类清单的授权被取消，该法案是对欧共体最初提案的修正，需要所有成员国的一致投票。c)第一支柱和第二支柱之间的联系根据给理事会的说明，法国轮值主席国维持其提议，即关于欧盟最低税收指令的协议应附有理事会声明，确认理事会完全致力于在商定的时间表内成功完成经合组织的支柱一解决方案.下一步由于波兰反对欧盟最低税收指令与经合组织支柱一解决方案之间缺少法律联系，因此需要进一步讨论，以期在定于5 月 24 日举行的 ECOFIN 会议上就总体方法达成一致， 2022 年。
欧盟税务中心评论尽管波兰提出了保留意见，但法国总统府和欧盟委员会仍致力于达成政治协议。然而，在 4 月 5 日 ECOFIN 会议后的新闻发布会上，法国财政部长指出，欧盟法律不允许使欧盟最低税收指令取决于实施第一支柱的多边公约的生效 - 一项国际文书，因为这会破坏欧洲主权。
因此，总统将如何解决这一僵局仍有待观察。正如毕马威就拟议的最低税收指令对欧盟公众咨询的回应中所强调的那样，重要的是第二支柱规则同时在参与的司法管辖区生效，以避免给范围内的群体带来额外的复杂性。虽然欧盟提议在 2023 年 12 月 31 日或之后（对于UTPR，2024 年 12 月 31 日）普遍应用 IIR，但尚不清楚其他包容性框架成员是否倾向于遵循该路径（也在考虑可能会延迟在美国的实施），或者他们是否会考虑更早地应用这些规则。
目前作为 GloBE 实施框架的一部分制定的指南可能是确保协调和同步实施 GloBE 规则的适当措施。如果您有任何疑问，请随时联系毕马威的欧盟税务中心，或酌情联系您当地的毕马威税务顾问。
