新知中国税务/商务专业服务综合保税区绩效评估工作启动，推动规范化监管和高质量发展二零二零年八月第二十二期背景2018年，中央和国家机关开展大范围机构改革，海关总署新设立自贸区和特殊区域发展司，体现出国家对于海关特殊监管区域工作的重视。其中，综合保税区作为目前我国开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。
国务院和海关总署也出台多项措施，进一步规范综保区的规划和监管：•2018年，海关总署出台《综合保税区入区项目指引》和《综合保税区审核设立指导意见》，解决综保区的审核设立和项目规划管理问题。•2019年，国务院发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，不仅提出了支持综保区发展的21项政策措施，同时明确提出要加强综保区的事中事后监管。
•为落实国务院意见要求，海关总署会同多部委研究制定《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》（以下简称“《评估办法》”），于2020年4月30日发布，围绕发展绩效，建立评估指标体系，明确评估基本工作程序和要求。《评估办法》是综保区事中事后监管的工作抓手，并与已经出台的《综合保税区审核设立指导意见》《海关特殊监管区域退出管理工作规程》一同构成了综合保税区从审核设立、事中事后监督到退出的管理闭环。在本期《中国税务/商务新知》中，我们将聚焦于本绩效评估办法，并分享我们对其指导意义和潜在影响的观察。
可以预见，《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》的实施，将推动各地政府进一步落实主体责任，用好用足综合保税区政策功能，促进综合保税区高水平开放高质量发展，打造具有国际竞争力和创新力的对外开放新高地，主要体现在以下方面：一、引导地方政府落实主体责任《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》明确指出：各省级人民政府作为综保区申请设立、规划建设和运行管理的主体，要切实落实主体责任。
绩效评估办法也具体体现了这一精神：•首先，绩效评估工作虽然将各单独综保区作为考核主体，但实际考核内容也涉及各省级地方政府主管部门的工作。•其次，绩效评估体系专门在辅助指标中设立“地方落实主体责任情况”加分项，鼓励地方政府重视综保区发展。
•最后，绩效评估结果与省（区、市）政府综保区全盘工作密切相关，比如对于A类区域所在省（区、市）申请新设综保区予以倾斜；对于C类区域中最终退出的综保区，对所在省（区、市）申请新设综保区也会更加慎重考虑。二、引导综保区高质量发展方向评估指标体系面向全国各个综合保税区，并且也要对全国其他海关特殊监管区域的评估起到参照作用，为了保障其客观性、科学性、规范性，需要与国家现行统计体系相衔接，并且将数据量化指标作为评估指标的主体内容。
同时，我们也可以看到监管机构在现有统计体系框架内进行更多样化设计、添加辅助指标设计来引导综保区发展方向的思路，如下几个方面：1.引导综保区重视产业规划好的产业规划是综保区发展管理的基础，因此，评估指标体系也鼓励综保区因地制宜，完善规划：•量化指标中第一大类“规模效益”涉及5个进出口相关指标，其中包含“一般贸易进出口值”、“物流货物进出口值”、“加工贸易进出口值”三个结构性指标，鼓励综保区结合自身区域资源禀赋，特色化地规划、发展其具备潜力的贸易模式。
•量化指标中第三大类“开发利用”涉及2个土地利用相关指标，辅助标准减分项设置一项“区域建设状况”指标，均体现出监管机构希望综保区能够在建设中充分、完善、科学、整体地进行产业规划、招商引资工作，激发产业、企业协同发展，避免土地闲置。
2. 引导综保区重视创新发展综保区作为新时代全面深化改革开放的新高地，解放思想，创新发展也是高质量发展中不可或缺的一环，因此，评估指标体系充分体现了监管机构对于综保区创新发展的要求：•量化指标中第五大类“业态创新”鼓励综保区发展新型外贸业务，如保税维修业务、租赁贸易业务、跨境电商业务、研发业务；并且，为了鼓励各个综保区结合其实际特色选择其特长业务，并不要求大而全的发展，而是选取综保区四项业务中得分较高的两项评估。
可以预见，随着其他新型外贸业务的发展和统计手段的完善，未来可能有更多新型业态得到评估指标的鼓励。•辅助指标加分项设置“创新发展情况”指标，其中包含3个具体项目，分别鼓励综保区内企业的技术创新、发明专利创新和区域的业态创新。3. 引导综保区重视“放管服”改革，优化营商环境，下沉企业管理不断深化“放管服”改革，积极营造一流的营商环境是综保区重要的设计理念，因此，评估指标体系充分体现了监管机构在这方面的要求：•辅助指标加分项设置“监管部门落实监管服务责任情况”，鼓励综保区持续优化政务服务，创新监管措施，并确保自贸试验区与综保区相关改革试点经验落地，为区内企业提供合适、创新的监管政策和服务。
除此之外，辅助指标还会评估地方政府为企业提供的基础和监管设施的运行状况。•辅助指标减分项设置“区域企业规范运作情况”，鼓励综保区下沉、加强对于企业合规运作的管理。协助企业加强管理，提升企业运营水平可以有效帮助综保区发挥存量企业潜力。三、引导综保区对标指标、横向学习、取长补短评估指标体系并不仅仅是为了得出综保区排位结果的手段，同时也能够帮助各个区域学习其他区域经验，发现自身不足，，有针对性地提升综保区管理水平。我们也建议综保区主管机构充分研究指标，并在指标的引导下，完善区域规划、加强区域创新、优化区域管理。
