2022年3月15日，欧盟理事会通过“碳边境调节机制”1（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下简称“CBAM”）的提案（尚未最终正式立法），形成碳边境调节机制的条例草案（Draftregulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism，以下简称“CBAM条例草案”），拟于2023年1月1日起开始实施。在2023至2025年的三年过渡期内，仅要求进口商按季度报告相关进口产品的数量和相应的碳排放量等信息。
在过渡期结束后，即从2026年1月1日起，正式对进口到欧盟的水泥、电力、化肥、钢铁和铝行业的相关产品征收碳关税。欧盟CBAM作为一种贸易措施手段，全球贸易环境将伴随其落地发生重大变化。而中国作为出口大国，更是欧盟重要的进口国之一，CBAM也将对中国相关出口企业产生一定程度的冲击。在本期《国际税务新知》中，我们将为您介绍CBAM的主要内容及相关影响，并与您分享我们的观察。详细内容欧盟CBAM出台的背景欧盟一贯践行绿色低碳发展道路，制定了“在2030年实现欧洲温室气体净排放量较1990年减少55%”，并“在2050年前实现欧洲地区碳中和”的目标。
作为实现上述目标的重要手段，欧盟委员会于2021年7月提出了旨在应对全球气候变化的一揽子环保计划——“Fit for 55”，涉及能源、交通运输、工业、农业等多个领域，全力支持欧洲绿色转型。欧盟CBAM作为一种环境贸易政策，是Fit for 55计划中的重要组成部分，将与欧盟现行的碳排放机制（Emission Trade Scheme，ETS）并行运作，旨在对症“碳泄漏（carbon leakage）”，即：阻止企业在碳排放监管较为宽松的地区进行高碳排放的生产，转而将产品出口至监管严格的欧盟，逃避碳排放限制的行为。欧盟理事会于2022年3月15日通过CBAM提案，预计将在2022年年底前完成CBAM的立法。
届时，CBAM将在2023年1月1日起正式开始施行。在2023至2025年的三年过渡期内，仅要求进口商按季度报告进口产品的数量和相应的碳排放量等信息；在过渡期结束后，即从2026年1月1日起，正式对进口到欧盟的水泥、电力、化肥、钢铁和铝行业的相关产品征收碳关税，全球贸易环境将打开新格局。长远来说，欧盟ETS机制将逐步取消各行业的免费排放配额（free allowance），而CBAM最终将替代ETS下的免费排放配额，成为欧盟应对全球气候变化的又一重要措施。
