摘要2021年6月10日，中国最高立法机构批准通过了《海南自由贸易港法》（“海南自贸港法”），并自公布之日起施行。海南自贸港法的出台，将2020年6月公布的《海南自由贸易港建设总体方案》中的政策与激励措施转化为了具有强制效力的法律。海南自贸港法的实施，将成为把海南——这一中国南部热带岛屿——建设成为具有全球影响力的、高水平的自由贸易港的重要支撑。
详细内容海南自贸港法采取逐步推进的措施来构建并实现关于贸易和投资自由、资金跨境流动自由、物流便利、以及数据安全有序流动的法律机制和治理机制。其主要规定如下：1.立法改革自主权通过赋予海南立法和改革的自主权对其现行立法、司法和行政体制进行改革是海南自贸港法的重要亮点之一。海南自贸港法授权海南在法律允许的范围内，可结合海南的具体情况和实际需要，来制定并通过关于海南自由贸易港建设的法规。
在具备正当理由的情况下，海南甚至被赋权在履行特定程序后对现行法律法规变通执行。海南制定的自贸港法规应当报送全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；涉及依法应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者由国务院制定行政法规事项的，应当分别报全国人民代表大会常务委员会或者国务院批准后生效。2.促进贸易和投资自由海南自贸港法为有序建设自由贸易港提供了基本的法律制度。根据海南自贸港法，海南将采取一系列措施来促进贸易和投资自由，并对知识产权进行更加全面的保护，促进公平竞争。
市场准入、主体设立、市场退出（例如解散和破产）以及企业经营的程序也将进一步简化和便利化。与全国负面清单和自贸区负面清单相比，海南外商投资准入负面清单的篇幅将大幅缩短。除涉及国家安全、社会稳定、生态保护和重大公共利益的领域外，海南市场将向国内外投资者全面开放。海南自贸港法最引人注目的一个亮点即是市场准入承诺即入制。据此，市场准入采用经营者承诺即入制，事后监管将取代政府批准。市场准入承诺即入制具体管理办法由海南省政府会同国务院制定。
2021年5月24日，海南省公布了《海南省市场准入承诺即入管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据该意见稿，国家安全、社会安定、生态保护和重大公共利益领域之外的行政审批和行政许可将被取消，改为承诺和备案管理。实行市场准入承诺即入制的具体行政审批事项及备案受理机构将向社会公布。如果市场准入承诺即入制的实施需对现行法律予以修订，则需提前修订相关法律规定。这些行政措施一旦最终确定并生效，将对海南的投资带来重大影响。
在自由贸易方面，海南通过建立进出境自由、安全便利的货物贸易管理制度和优化服务贸易体系，实现贸易的自由化和便利化。海南将实行全岛封关制度，包括通关便利化政策，简化货物流转的流程和手续。除依法需检验检疫或者实施进出口许可管理的货物外，货物进入海南自贸易港，海关按照有关规定予以放行，为市场主体提供通关便利服务。3.税务管理和风险管控海南自由贸易港的税制将会简化。全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；税制改革后，海南自由贸易港对进口征税商品实行目录管理，目录之外的货物进入海南自由贸易港，免征进口关税。
货物通过海南自由贸易港进入内地，原则上按照进口征税，但根据相关法规免征关税的商品除外。根据海南自贸港法，对注册在海南自由贸易港且符合条件的企业，实行企业所得税优惠；对海南自由贸易港内符合条件的个人，实行个人所得税优惠。在企业所得税方面，实质性运营的判定仍是关键。在今年3月5日国家税务总局海南省税务局、海南省财政厅和海南省市场监管局联合印发的《关于海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的公告》中，对实质性运营的判定标准进行了细化，并区分了四种情况：一，企业注册在自贸港且在自贸港之外未设立分支机构；二，企业注册在自贸港且在自贸港之外设立分支机构；三，企业注册在自贸港外且在自贸港设立分支机构；四，非居民企业在自贸港设立机构、场所。
税务机关会根据相关信息对实质性运营的情况做出综合判断。在个人所得税方面，在海南自贸港享受个人所得税优惠政策的人才必须满足以下基本条件：•境内人才：与在海南自由贸易港注册并实质性运营的企业或单位签订1年以上的劳动合同或聘用协议等劳动关系证明材料，且一个纳税年度内在海南自由贸易港连续缴纳基本养老保险等社会保险6个月以上（须包含本年度12月当月），•无法缴纳社保的境外人才：提供与在海南自由贸易港注册并实质性运营的企业或单位签订的1年以上劳动合同或聘用协议等劳动关系证明材料。
总体来说，目前海南自由贸易港的核心问题之一便是人才问题，而在海南进行的任何人才安排始终需要与在海南自由贸易港注册并实质性运营企业或单位的商业、经营需求相匹配。4.关键行业海南将着力构建开放型生态服务业体系，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、高效热带农业等重点产业。特别是培育旅游新业态、新模式，推动旅游与文化体育养生产业深度融合。现代服务业方面，目标是通过建设国际航运枢纽并完善海事服务基础设施，构建具有国际竞争力的海事服务体系。上述行业的潜在投资者需密切关注海南今后出台的促进相关行业投资的规则和措施。
