摘要2022年2月4日，世界银行发布新一轮营商环境评估指标体系（Business Enabling Environment，以下简称“BEE”）概念书（Pre-Concept Note），用来替代2021年9月停止的原营商环境评估体系（Doing Business，以下简称“DB”）。继上期1解读国际贸易指标后，本期将继续解读BEE概念书的另一个指标——市场准入。该指标是在DB体系中“企业开办”的基础上进行的调整，BEE体系对评价范围进行了扩大，在原有基础上新增了对企业注册监管做法、外资准入限制、数字化服务水平和信息透明度等方面的评价。此外，调研对象也扩展到外资和内资大中小企业。
BEE在调研对象和评价范围上的变更，意味着“市场准入”指标已经由原本的企业开办流程上升到对准入和准营问题的全面考察。普华永道建议，在该指标上，需要关注以下几点：一是在注重提升市场准入效率的同时，需要关注风险的控制，例如，在良好的监管做法中，世行提倡对股东及其代理人身份的核查，以及对企业资金的反洗钱检查；二是鼓励降低外资和特殊领域的内资准入限制，营造一个公平的市场环境，需要对标双边或多边的经贸协定，梳理外资准入限制中可进一步放开的领域，优化外资企业的注册流程；三是提升公共服务数字化的应用程度，对比新加坡、新西兰等排名比较靠前的经济体，电子执照、电子签名的应用水平，还需要增加电子执照、电子印章的应用场景。
1.BEE市场准入指标的修订目标世界银行认为，繁重的监管规则会让资源有限的企业家放弃将创业想法转化为一个能在公平竞争环境中受益的企业，简单的创业流程是培养正式创业精神的关键因素。同时，数字技术与信息透明可以鼓励企业注册并促进私营部门的发展。合理的监管、便捷的注册流程和高度的数字化水平，能够打造更有活力的登记注册环境，创造更多的就业机会，提高经济增长水平。因此，BEE指标在企业登记注册流程便利度的基础上，新增了对监管和数字化水平的考核。
2.BEE市场准入指标体系草案基于上述修订目标，BEE推出修订后的市场准入指标框架草案，用来衡量市场准入相关法规的质量、数字公共服务、信息透明度和市场准入效率。新知中国税务/商务专业服务2普华永道BEE市场准入指标框架草案概览一级指标二级指标数据收集方法a.市场准入相关法规的质量（新增）
（1）企业注册的良好监管做法（新增）专家咨询案头研究（2）对国内外私营市场准入的限制（新增）b.数字公共服务和信息透明度（新增）（1）企业注册及启动运营线上服务可及性（新增）专家咨询企业注册管理数据（2）企业注册及启动运营相关服务的互操作性（新增）（3）公司信息的线上可及性和信息透明度（新增）c.市场准入效率（1）时间专家咨询（如律师、司法人员、会计、税务顾问等）从创业有关单位处收集数据（2）成本
