摘要2022年2月4日，世界银行发布新一轮营商环境评估指标体系（Business Enabling Environment，以下简称“BEE”）概念书（Pre-Concept Note），用来替代2021年9月停止的原营商环境评估体系（Doing Business，以下简称“DB”）。
继上期解读市场准入指标1后，本期将继续解读BEE概念书的另一个指标——获取经营场所。BEE“获取经营场所”指标在原DB“办理建筑许可”、“登记财产”两个指标的基础上，扩充了考察内容和评估范围。在考察内容上，首先，DB“办理建筑许可”、“登记财产”两个指标重点关注企业新建、购买不动产的流程，而BEE“获取经营场所”增加了对财产租赁的考核；其次，BEE在建筑许可部分增加了对绿色建筑行业监管及环境许可问题的考察，在登记财产部分强化了对所有权和土地纠纷的考察。
此外，与DB考察内容相比，BEE更加重视数字技术在公共服务中的应用，以及政府提供服务的性价比和耗时。在评估范围上，BEE不再局限于本土中小企业的经验，将综合考量不同规模、不同所有制形式的企业。普华永道对“获取经营场所”指标的考察内容和相关参考资料进行了深度研究，并结合北京、上海等地营商环境改革情况，对中国营商环境做出分析——中国一方面要进一步提高原DB指标表现，另一方面需重点关注BEE新增评价内容中的薄弱环节：•一要进一步梳理财产租赁的法律条款、限制措施；
•二要关注对建筑创新的鼓励和控制措施、绿色建筑的风险分级和标准建设、不动产单元码的法律支撑等；•三要关注数字技术的应用，提高不同系统间的数据共享能力，如工程建设项目审批管理系统的全程网办，登记、税务、交易系统的集成等。详细内容1.获取经营场所指标的修订目标经营场所的选择是决定企业成功与否的重要因素之一。经营场所不仅关系着交通、劳动力、原材料、市场等市场环境要素，也决定了税务、监管、环境承诺等政策环境要求。
企业更愿意在具有强财产权的经济体开展投资活动。因此，对财产权相关部门的管理有效性进行观察，可在一定程度上获知该国的发展前景，增强企业投资信心。土地管理的质量和透明度有利于消除信息不对称，提高市场效率。可靠的土地管理系统可以帮助提供财产所有权信息，促进不动产市场发展，为土地所有制的安全提供支持。当投资者和创业者为自身企业购买地皮时，所需流程通常包含变更财产或改变租赁等许可要求。建筑许可对公共安全来说至关重要。明确且易于理解的建筑管控相关环境监管，能避免公司承受多余的合规负担。2.BEE获取经营场所指标体系草案基于上述修订目标，BEE推出修订后的获取经营场所指标框架草案。
2.1不动产租赁、产权以及城市规划监管质量本项指标主要通过专家咨询（如律师、司法人员、建筑师、工程师、公共官员等）收集法律层面指标的数据，并通过案头研究进行数据验证。BEE概念书通过三个二级指标对本指标开展具体客观考量：i.土地管理优秀监管措施包含DB“登记财产”所属二级指标“土地管理质量指数”的部分内容。本部分主要参考土地治理评估框架（LGAF），评估监管框架在土地管理系统中是否有推进优秀治理的先进经验，如：▪清晰且公开的所有权以及租赁法律条款；▪安全的土地所有权制度（国家或私人担保）；▪化解土地纠纷风险的保障措施；▪避免延期与腐败的公开可用的服务标准。
