摘要今年以来，部分城市疫情反复，疫情防控政策下的短暂停摆直接冲击着中国的消费市场、制造业及整个产业链，为中国经济带来压力。5月23日，国务院常务会议（以下简称“国常会”）上部署了33项稳经济一揽子措施1，要求各部门、各地方对一揽子措施尽快细化落地。
5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》2，从财政、货币金融、投资消费、粮食能源安全、供应链、基本民生政策六个方面提出33项具体政策措施及分工安排（以下简称“国务院33项措施”）。为贯彻落实国务院相关工作部署，各地因城施策，出台细化方案。5月26日，深圳印发《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》3，通过30条措施鼓励高端先进制造业扩大在深布局，形成更高质量的工业投资结构。5月29日，上海发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》4（以下简称《行动方案》），包括八个方面、50条政策措施，着力推动经济恢复和重振。本期《中国税务/商务新知》将以上海《行动方案》作为切入点，解读国家及地方经济举措对产业推动的政策方向，浅析后疫情时代企业战略布局考量，助力企业在复工复产后寻找新的经济增长点。
财税金融多措并举，助企纾困考虑到本轮疫情对部分行业，尤其是中小微企业的冲击，《行动方案》聚焦财税、社保、融资、房租等企业最核心问题，制订了一系列纾困政策。其大部分举措是对国务院33项措施的细化落地，拟通过减税降费、税费延缴和信贷支持，降低企业现金流压力。•纳税申报延期：4、5、6月纳税申报及企业所得税汇算清缴延期至6月30日。
•增值税留抵退税：在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税。值得关注的是，国务院33项措施提出，正在研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业也纳入到留抵退税政策范围，并将在今年预计留抵退税1.5万亿的基础上，再加码退税1,400多亿元，总额达到1.64万亿元。上海的《行动方案》呼应了国务院措施，期待更多行业退税政策尽快出台。
•税费减免：为小微企业和个体工商户减免房屋租金，并允许符合条件的企业申请减免2022年第二、三季度房产税和城镇土地使用税；2022年5月1日至年底，加快落实对符合条件的快递收派服务收入免征增值税；降低企业用水、用电、用气、用网成本。社保公积金：允许餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输五个特困行业以及受疫情影响的企业缓缴社保（包括养老、医疗、失业、工伤保险）和住房公积金；对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业给予稳岗补贴。•融资支持：鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款延期还本付息；
提供利率优惠的企业纾困专项贷款等。稳外资外贸，提振外资企业发展信心一直以来，外商投资都是中国经济社会发展的重要力量。国务院在33项措施中指出，要加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造、科技创新等领域。从地方层面，为有效缓解在沪外资企业在本轮疫情中的困境，加大开放力度，《行动方案》也指出，要保障重大外资项目顺利推进，支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心；
支持更多符合条件的资产管理机构参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，鼓励试点企业在沪设立全球或亚太投资管理中心，便利其开展跨境双向投资业务。后疫情时代，上海将持续推进招商引资的步伐，优化营商环境，进一步激发外商投资。考虑到中国本身拥有巨大的市场潜力，上海或将继续成为跨国公司产业链、供应链和创新链全球布局的首选之地。拉内需、促投资，蕴含多行业发展机遇《行动方案》从促进消费、扩大投资、要素保障等多个维度传递出上海市政府对汽车、地产及基建等产业的支持引导，与国家层面产业刺激政策不谋而合。例如，在国常会后不久，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》
5。经济下行压力下，鼓励基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、兼并重组等多种形式投资发展，对盘活优质存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环具有深远意义。具体来看，上海的《行动方案》宣布了以下支持政策：•汽车产业：5月31日，财政部、税务总局发布2022年第20号公告，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。
在此基础上，上海在《行动方案》中还提出，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，并对置换纯电动汽车给予一次性10,000元补贴。这些刺激消费举措将直接拉动汽车需求，加之复工复产后供应链逐步恢复，汽车产业或将迎来新的发展机会。•地产行业：在国常会指出“因城施策支持刚性和改善性住房需求”的基础上，《行动方案》提出要在年内完成中心城区成片旧区改造；及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应，进一步缩短前期开发、拿地、开工、销售全流程时间；允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款等多项举措，从供给端给予房地产企业更多发展空间。
另一方面，优化人才直接落户、居转户、购房条件则从需求端进一步刺激刚性和改善性住房需求，着力提振房地产市场。•基建产业：国务院在33项措施中已基本奠定交通、水利、水运、公路、物流等基建重点领域，并将专项债范围扩大到新型基础设施、新能源项目。上海则在《行动方案》中延续了这一方向，提出要鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目；落实好上海REITs20条6支持政策。由此来看，预期下半年的基建项目量和资金规模将较为充裕。
