【普华永道】2023中国自由贸易试验区(港)制度创新十周年观察报告.pdf

2023-11-23
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自 2013 年中国首个自由贸易试验区 (简称“自贸试验区”) 成立以来,中国自贸试验区不断发展壮大。在十年时间里,中国形成了 21 个覆盖东西南北中的自贸试验区,开创了改革开放新格局。中国自贸试验区通过在投资贸易自由化、便利化,金融服务实体经济,政府职能转变等领域的探索,已累计形成数千项制度创新成果并加以复制推广,成为改革开放的新高地。自贸试验区不是改革开放初期的开发区,它并不是要通过税收优惠来扶持企业发展,而是通过制度创新形成公平、统一、高效的市场环境,激发市场活力、释放改革红利,降低企业运行的“制度成本”。自贸试验区代表着政府管理观念的转变,政府从“事前”监管转向“事中”“事后”监管。自贸试验区也代表着市场准入标准的公开化、透明化,从而推进更加公平、统一的市场环境的形成。


中国自贸试验区作为对接国际高标准经贸规则、推动外贸外资发展的重要平台,已成为中国开展高水平开放的先导力量、深层次开放的开路先锋。2022 年,21 家自贸试验区实现进出口总额 7.5 万亿元,同比增长 14.5%,占全国的 17.8%;实际使用外资超过2200 亿元,占全国的 18.1%。


硕果累累,源自自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则,不断推进贸易投资自由化便利化。自贸试验区版外资准入负面清单经过7 次缩减,由最初的 190 条措施压减到27 条,其中制造业条目实现了清零。海南自由贸易港推出了第一张跨境服务贸易负面清单,实现了服务贸易管理模式根本性变革。


今年是中国自由贸易试验区建设十周年,也是贯彻落实“实施自由贸易试验区提升战略的开局之年。十年间,自贸试验区制度创新成果的“良种”正在全国范围内落地生根、开花结果,推动经济增长更多依靠创新驱动,引领中国经济高质量发展。随着 RCEP 全面生效以及中国争取加入 CPTPP、DEPA 等国际经贸规则的进程加快,中国自由贸易试验区作为新时期我国对外开放的新高地,应继续大胆试、大胆闯、自主改,稳步扩大制度型开放,并注重发挥产业集聚功能和提升制度创新效能,为其他地区提供可复制、可推广的制度创新成果和改革开放经验。未来,自贸试验区将继续发挥好改革开放综合试验平台作用,在对接国际高标准经贸规则、提升市场准入水平、推动改革系统集成、维护产业链供应链安全、服务国家战略、统筹开放与安全等方面进一步发力,为全面深化改革、扩大开放探索新路径。

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