乡村碳中和公平转型的背景
近年来，极端天气事件日益频发，能源危机加剧，气候变化更是加剧了全球性的物价上涨和粮食减产，全球面临饥饿和贫困的人口持续上升，全球不平等现象加深。在粮食安全和气候变化的双重挑战下，如何更好地在农业与粮食安全领域开展注重公平的气候行动也得到了越来越多的重视。2022年的联合国气候大会首次设立了“公平转型馆”和“农食系统馆”，建立了公平转型工作组，并通过了“开展农业和粮食安全气候行动的联合工作”的决议，更加凸显了公平转型在新一轮气候行动中的关键位置，以及农食系统在其中的重要地位。
作为全球最大的发展中国家和温室气体排放国，我国已经为全球公平转型做出了重要的贡献。在国际层面，我国始终坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，并通过南南合作、“一带一路”等倡议积极促进发展中国家的基础设施建设以及全球的公平发展。2021年，我国在联合国大会上承诺将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，标志着我国在促进全球公平转型的行动中进入了新阶段。在国内层面，在过去的几十年里，我国解决了4000万无电人口的用电问题，完成了7.7亿人口脱贫，历史性地解决了绝对贫困，迈向了逐步实现全体人民共同富裕的新时代。2020年，我国承诺到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的气候目标，并在此后陆续发布的“1+N”双碳政策体系中进一步要求，碳达峰、碳中和工作要以经济社会发展全面绿色转型为引领，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，建立“清洁低碳、安全高效、惠民利民”的现代化能源体系，这也与公平转型的理念高度一致。
乡村碳中和公平转型的内涵
在乡村碳中和公平转型的框架下，以上气候行动都应在保障农村人民和村集体权益、保护耕地和自然生态系统、保障农村生活质量和国家粮食安全等基本需求的基础上开展，以不对农村形成额外的经济和社会负担为前提。同时，乡村碳中和公平转型要求以上行动的开展通过各种途径为乡村及其居民创造广泛的经济、环境、社会效益，从而改善民生福祉，促进乡村全面振兴，缩小城乡、区域、行业和群体间的发展差距。图表2对相关效益及其实现途径做了详细梳理。可以看见，乡村碳中和行动大致可以从“增”和“减”两个角度促进乡村民生发展。比如，在经济效益方面，可再生能源开发一方面可以增加就业机会，并从带动工资水平上涨、盘活闲置甚至废弃资产、参与碳市场交易（如能有效实现农民/村集体的直接参与和获益）等多维度提升农民收入；另一方面，可再生能源开发可加快电能替代、促进技术升级、提升生产效率，从长远来看，将有助于降低生活生产成本。
【报告内容看点】
1. 乡村碳中和公平转型的背景与内涵
2. 乡村碳中和发展指数工具
3. 指数结果的主要启示和转型之路探索
